ICS 91.020 CCS A 01 DB36 江 西 省 地 方 标 准 DB36/T 1489—2021 城市安全风险评估导则 Guidelines for urban safety risk assessment 2021 - 12 - 14 发布 江西省市场监督管理局 2022 - 06 - 01 实施 发 布 DB36/T 1489—2021 目 次 前言 ............................................................................... III 引言 ................................................................................ IV 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 评估原则 ........................................................................... 3 5 评估范围 ........................................................................... 3 6 安全风险评估程序及内容 ............................................................ 3 7 城市安全风险评估成果 .............................................................. 7 附录 A（资料性）评估范围分类示例 ...................................................... 8 附录 B（资料性）安全风险评估程序图 .................................................... 9 附录 C（资料性）风险矩阵法示例 ....................................................... 10 附录 D（资料性）基于人群暴露程度的风险评估方法示例 ................................... 14 附录 E（规范性）城市安全风险评估报告编写指南 ......................................... 16 参考文献 ............................................................................ 19 I DB36/T 1489—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1-2020的规定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由江西省应急管理厅提出。 本文件由江西省安全生产标准化技术委员会（JC/TC 018）归口。 本文件起草单位：江西省应急管理科学研究院。 本文件主要起草人：李华汐、黄同林、李元锋、曹丽华、郑小龙、黄宏卿、黄旻鹏、潘立文、翁佳。 II DB36/T 1489—2021 引 言 城市安全风险评估是推进城市安全运行和发展的基础性工作，是健全城市安全风险防控机制的第一 步工作。为了规范城市安全风险评估工作，确保城市安全风险评估内容全面，措施合理，对被评估城市 的安全与应急管理等能够起到指导性作用，对政府部门掌握辖区内危险源分布、危险源等级、安全风险 受控程度、管理重点、治理措施、事故应急等起到引导和辅助决策作用，协助城市管理者绘制安全风险 空间分布图，特制定本文件。 III DB36/T 1489—2021 城市安全风险评估导则 1 范围 本文件规定了城市安全风险评估的范围、术语和定义、评估程序、内容、成果等基本要求。 本文件适用于对江西省城市自然灾害、事故灾难的安全风险评估工作。公共卫生事件和社会安全事 件不适用于本文件。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南 GB/T 27921 风险管理 风险评估技术 GB/T 35561 突发事件分类与编码 GB 36894 危险化学品生产装置和储存设施风险基准 GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50201 防洪标准 GB 51080 城市消防规划规范 AQ/T 3046 化工企业定量分析评价导则 AQ 8001 安全评价通则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 危险源 hazard 可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境破坏或这些情况的组合的根源、状态或行为。 注1：根源，是指导致事故发生的能量或有害物质；状态，是指物的不安全状态和环境的不安全因素；行为，是指 人的不安全行为（包括管理上的缺陷）。 注2：在本文件中，危险源所导致的危害事件主要分为自然灾害和事故灾难两类。 3.2 安全风险 safety risk 危险源导致发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环 境破坏的严重性的组合。 1 DB36/T 1489—2021 3.3 安全风险评估 safety risk assessment 对危险源进行辨识，对安全风险分析、评价的全部过程。 3.4 类别风险 risk category 某一行业领域共性风险的集合，通常表现为行业领域（场所、部位）与事故类型的组合。 3.5 点位风险 risk point 在某一地理坐标上类别风险的具体表现形式。 3.6 安全风险等级 safety risk level 表征安全风险的大小，以特定的风险标准为依据，以危害事件发生的后果与可能性的组合来表达。 3.7 脆弱性目标 vulnerability target 面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏 特性的对象。 注：本文件中提及的脆弱性目标包括GB 36894《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》中所指的防护目标。 3.8 应急资源 emergency resources 参与应急的人力、物资、装备、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。 3.9 事故情景 accident scene 危险源发生危害事件的场景，包括自然灾害类和事故灾难类情景。 3.10 承灾体 hazard-affected body 承受自然灾害和事故灾难的对象，包括人类本身、社会发展及自然环境的各个方面。 3.11 城市安全风险指数 urban safety risk index 城市多种安全风险累积的组合值。用于辅助城市安全风险的动态监管。 2 DB36/T 1489—2021 4 评估原则 4.1 系统性 运用系统的风险分析方法，识别和分析各类风险及其相互影响，综合评定风险等级。 4.2 专业性 发挥专业机构及专家作用，运用信息化技术手段和各行业领域适用的专业评估方法，开展风险评估。 4.3 延续性 基于各类风险评估和事故隐患排查资料，评估风险变化情况，实现风险持续更新。 5 评估范围 5.1 评估范围包括自然灾害和事故灾难，不含公共卫生事件和社会安全事件。 5.2 风险评估分类应符合 GB/T 35561 的相关规定，具体评估范围分类示例见附录 A。 5.3 风险评估的区域范围可以是一个区县、一个街镇（功能园区），也可以是城市整体。 6 安全风险评估程序及内容 6.1 程序 安全风险评估程序包括：前期准备、实地调查、安全风险分析及应急评估、安全风险评估结果及交 流。安全风险评估流程详见附录B。 6.2 前期准备 6.2.1 成立安全风险评估工作组 依托专业机构和专家进行组建风险评估工作组，负责评估方法制定、专业培训、评估实施和评估报 告编制等，必要时可聘请相关领域的专家组建专家顾问组，为评估工作进行技术指导，或根据评估需要 进行增加工作组成员。 6.2.2 确定评估对象和评估范围 6.2.2.1 与城市管理相关部门充分沟通，确定评估对象和评估范围。评估范围应明确空间上的范围和 时效性。 6.2.2.2 在进行城市安全风险评估时，需结合评估对象实际情况，对可能造成自然灾害、事故灾难的 危险源进行全面评估，必要时可进行专项评估。 6.2.2.3 城市安全风险评估应对安全风险管控能力、危害事件应急能力进行论证和评估。 6.2.3 编制安全风险评估工作方案 6.2.3.1 安全风险评估工作方案应具有针对性、预见性。 6.2.3.2 安全风险评估工作方案内容包括工作程序、工作组成员信息及工作任务、工作内容及其预估 用时、相关单位配合工作的具体内容、评估需要的资料、工作中可能面临的风险及对策措施等。 6.2.4 收集相关资料及工器具准备 3 DB36/T 1489—2021 6.2.4.1 按照评估工作方案，逐项收集评估所需要的资料，主要包括： a) 社会经济发展基础资料； b) 评估对象基本情况； c) 安全风险现状； d) 国内外相关研究报告、技术标准和文献； e) 国内外相关灾害事故案例及调查分析资料； f) 应急管理监管情况和应急能力现状； g) 其他资料。 6.2.4.2 根据评估对象实际情况和收集的相关资料编制详细的调查方案。 6.2.4.3 落实评估工作方案中预防实地调查存在风险的对策措施，包括编制工作程序、明确工作纪律、 进行必要的培训、配备劳动防护用品和工器具等。 6.2.4.4 准备评估需要的工器具，包括定位工具、勘察检测仪器等。 6.3 实地调查 6.3.1 危险源调查 6.3.1.1 对城市危险源进行实地调查，核实危险源具体情况、安全状态及受控情况、现有的事故应急 措施。 6.3.1.2 危险源调查的目标包括可能造成自然灾害、事故灾难的危险源。重点关注对城市公共安全影 响较大的高层建筑、大型商业综