自贡市村规划管理条例 （2021年8月31日自贡市第十七届人民代表大会 常务 委员会第四十三次会议通过 2022年3月31日四川 省 第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批 准） 目 录 第一章 总则 第二章 规划的制定 第三章 规划的实施 第一节 一般规定 第二节 规划条件 第三节 规划许可 第四节 建设管理 第四章 法律责任 第五章 附则 — 1 — 第 章一 则总 第一条 为了加强村规划管理， 合理布局生产生活生态空 间，促进乡村振兴， 推动城乡融合一体发展， 根据《中华人民 共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《 中 华人民共和国乡村振兴促进法》、 《四川省城乡规划条例》等 法律法规，结合自贡市实际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内村规划的制定、修改和实施，适 用本条例。 本条例所称村规划，是指国土空间规划体系中城镇开发边 界外乡村地区的多规合一的实用性 详细规划。 历史文化名村、传统村落规划的制定、 修改和实施，除本 条例规定外，还应当依照 有关法律法规规定 。 第三条 村规划是开展村域国土空间开发保护活动、实施 国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建 设活动的依据。 第四条 村规划的制定、修改和实施，应当科学规划、合 理布局、因地制宜、节约资源，坚持农民主体地位，发挥村民 作用，尊重村民意愿、尊重历史文化传统、尊重自然经济联系 、 尊重城乡发展规律， 统筹农业空间和生态空间， 先规划后建设 ， — 2 —保护自然风貌和历史文化，体现地方和农村特色。 第五条 市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内 村规划管理工作的组织领导，对村规划的 编制、审批和实施进 行指导、监督和检查。 县（区）人民政府在国土空间总体规划中， 应当以县域为 主体单元，科学划分村级片区； 明确乡（镇）人民政府办事机 构承担村规划建设管理职责，配备相应的规划 建设管理人员。 乡（镇）人民政府负责本行政区域的村规划建设管理工作 。 第六条 自然资源主管部门牵头 负责村规划编制、修改、 实施的指导、监督和管理。 农业农村主管部门负责农村宅基地的改革和管理。 住房城乡建设主管部门负责 指导村民住宅 建设管理。 水务主管部门负责指导农村水利工作。 其他有关部门按照各自职责负责村规划管理的相关工作。 第七条 村民委员会组织引导村民参与村规划的编制、实 施和管理，协助 开展农村宅基地和 村民住宅建设管理相关工作； 鼓励将村规划的相关内容纳入村规民约 。 第八条 任何单位和个人有权就建设活动是否符合村规划 要求向自然资源主管部门查询核实；对违反村规划的行为，有 权向乡（镇）人民政府或者相关部门举报或者控告。 — 3 — 第九条 县（区）、乡（镇）人民政府应当将村规划的编 制和管理经费纳入本级预算，市人民政府应当给予支持和补助 。 第十条 乡（镇）人民政府应当整合村民建房规划许可和 用地审批 服务流程，建立“联审、联批、联办 ”工作机制，推 行“一站式服务”。 推行乡村规划 师制度、农村宅基地协管员制 度。 第十一条 乡（镇）人民政府应当 每年向乡（镇）人民 代 表大会报告村规划的制定、修改、实施以 及监督检查 情况，并 接受监督。 第二章 规划的制定 第十二条 制定村规划应当符合以 下要求： （一）服从上位规划，与相关 专项规划相协 调，与农村生 态文明建设总体部 署相衔接； （二）不得在依法保护的区域以 及易发自然灾害等不适宜 居住的区域规划村民 居住点； （三）按照规定在村规划中预 留建设用地机动指 标，用于 村民居住、农田水利配套设施、交通运输基础设施、公共服务 设施、公益事业、乡村 旅游休闲和乡村新产业新业态的发展； （四）落实 上位规划或者 专项规划中 防灾减灾工作要求， — 4 —提出综合防灾减灾目标和公共消防、防洪排涝、地质灾害防治、 抗震等防灾减灾设施安排； （五）优化乡村水系、 林网、道路等生态空间， 规划项目 毗邻河渠湖泊、铁路公路、通信电力、管道设施以及其他规划 控制线的，应当依据法律法规的规定予以 退让； （六）注重体现村落 形态、保持乡土风 情，能够反映历史 风貌和地方特色、 具有一定保护 价值的建筑物周边，新建、改 建建筑应当与其建 筑风格相协调； （七）符合相关法律法规、政 策、规范要求。 第十三条 村规划应当 包括以下内容： （一）资源环境、空间布局、产业基 础、设施配 套和农村 居民点建设现状情况分析； （二）发展定位、人 口规模； （三）永久基本农田控制线、生态保护 红线、村建设用地 界线； （四）农用地布局、农业设施建设用地布局、建设用地布 局、其他用地布局； （五）产业发展重 点、产业发展空间、产业用地布局； （六）公共服务设施、 道路交通设施、市政基 础设施、水 利设施、 防灾减灾设施； （七）农村居民点总平面布置、建筑设计与风貌引导、设 — 5 — 施配套； （八）其他编制规划内容。 第十四条 在科学划分村级片区的 基础上，分类分批按需 组织村规划编制。编制村规划 时，以村级片区为单元编制； 确 需单独编制的，也可以以单个村为单元编制 。 第十五条 村规划草案报送审批前，县（区）自然资源主 管部门应当组织 专家和相关部门或者委 托具有相应资 质的技术 机构对村规划 草案进行初步审查。审查 通过后，经村民会 议或 者村民代表会议讨论通过，并在村内公示三十日。公示期满无 异议的或者异议不成立的，经县级国土空间规划委员会审查 通 过后，由乡（镇）人民政府报县（区）人民政府审批。 经依法批准的村规划应当报省自然资源主管部门备 案。 第十六条 经依法批 准的村规划，县（区）人民政府应当 通过政府门户网站予以公告，乡（镇）人民政府和 村民委员会 进行公布和宣传。 未经公布的村规划 不得作为规划管理的依据。 村规划成果由村民委员会保 存并供村民免费查阅咨询。 第十七条 经依法批准的村规划应当 严格执行，未经法定 程序任何单位和个人 不得擅自修改。 符合以下情形之一的，可以对村规划进行修改， 并按照原 — 6 —审批程序报批和公布： （一）上位规划发生 变化，影响村规划实施的； （二）因重 大自然灾害、重大建设项目实施确 需修改的； （三）村民委员会、 乡（镇）人民政府 提出修改建议，经 县（区）人民政府 评估确需修改的； （四）法律法规规定的其他 情形。 第三章 规划的实施 第一节 一般规定 第十八条 村规划区域内的建设活动，应当符合村规划 并 依法办理相关审批 手续。 在村规划区域内的 集体建设用地 上进行村民住宅、乡镇企 业、乡村 公共建筑、公共设施和 公益事业建设的，应当办理乡 村建设规划许可。 在村规划区域内的国有土地 上进行建（构） 筑物、道路、 管线、管沟和其他工 程建设的，应当办理建设工 程规划许可。 使用设施农业用地的 ，应当报乡（镇）人民政府备 案。 第十九条 市、县（区）、 乡（镇）人民政府应当 完善乡 — 7 — 村道路交通、供水排水、电力通信、能源利用、 环境卫生、应 急救援、物流等基础设施和公共管理、 教育、医疗、文化体 育、 养老等公共服务设施，推动城乡基础设施一体化、基本 公共服 务均等化。 乡（镇）人民政府应当根据村规划、基本 公共服务标准以 及村的实际，编制 年度建设计划，组织实施基础设施和公共服 务设施建设。 第二节 规划条件 第二十条 规划条件分为规定性条 件和指导性条 件。 规定性条 件包括：用地范围、用地面积、用地性 质、建设 规模、建筑高度以及其他规划控制要求。 指导性条 件包括：建筑体量、风格、风貌、色 彩和景观环 境要求。 第二十一条 在村规划区域内使用集体建设用地进行除村 民住宅建设外的建设活动，县（区）自然资源主管部门应当依 据村规划 出具规划条件。未确定规划条 件的地块，土地所有权 人不得提供或者使用集体建设用地。 第二十二条 设计单位应当按照规划条 件和规划许可内容 — 8 —