杭州人大公报（总第75号） 法规文本 杭州市大型群众性活动安全管理规定 （2021年12月30日杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过2022年3月18 日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准） 第一条为了加强大型群众性活动安全管 群众性活动安全管理中的重大问题 理，保护人民群众生命和财产安全，维护社会治安 第五条市公安机关负责本市大型群众性活 秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动 动的安全管理工作；区、县（市）公安机关负责本 安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实 行政区域内大型群众性活动的安全管理工作。 际，制定本规定。 相关管理部门和消防救援机构按照下列规 第二条在本市行政区域内举办的大型群众 定，依法履行相应的大型群众性活动安全管理 性活动的安全管理适用本规定 职责： 本规定所称大型群众性活动,是指法人或者 （一)应急管理部门负责对大型群众性活动 其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人 的生产安全进行综合监督管理,指导、协调、督促 数达到一千人以上的下列活动： 有关部门加强监督管理； （一)体育比赛活动； (二)市场监督管理部门负责大型群众性活 （二）演唱会、音乐会等文艺演出活动； 动中特种设备的安全监察以及食品药品的安全监 （三)展览、展销等活动； 督管理； （四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等 （三)文化主管部门负责营业性演出活动的 活动; 监督管理; （五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等 （四)体育主管部门负责体育赛事的监督管 活动。 理和指导； 影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常 (五)建设主管部门负责大型群众性活动中 业务范围内举办的活动，不适用本规定。 使用的临时设施的安全监督管理和指导； 第三条大型群众性活动安全管理遵循安全 (六)城市管理主管部门负责对占用城市道 第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监 路等公共场地举行的大型群众性活动以及大型群 管的原则。 众性活动现场市容环境、户外广告设施等进行监 主办者直接承办大型群众性活动的，应当依 督管理； 法履行承办者的安全责任。 （七)卫生健康主管部门负责大型群众性活 鼓励应用数字化手段提高大型群众性活动安 动中公共场所卫生的监督管理,对活动场所及其 全管理水平。 周边病媒生物控制情况开展监督，并指导承办者 第四条市和区、县（市)人民政府应当加强 开展疫情防控、现场应急救护工作； 对本行政区域内大型群众性活动安全管理工作的 （八)交通运输主管部门负责内河通航水域 领导，建立工作协调机制，督促有关部门依法履行 内水上水下活动管理，并根据需要负责大型群众 大型群众性活动的安全管理职责，协调、解决大型 性活动公共交通保障工作； —285— 法规文本 2021年/第4号 （九）气象主管部门负责组织提供与大型群 立的与安全工作相关的协议； 众性活动相关的气象服务以及大型群众性活动中 （三)活动场所消防安全措施； 升放无人驾驶自由气球、系留气球的安全检查等 （四)活动场所现场平面图、与场地容量相匹 工作; 配的预计参加人数； （十）消防救援机构负责指导承办者做好消 （五)治安缓冲区等各类功能区的设定及其 防安全管理和应急救援准备工作，对大型群众性 指示标识； 活动现场进行消防安全检查； （六)门票、证件的样本、防伪措施，人场人员 （十一)其他相关管理部门应当按照各自职 的票证查验措施等； 责分工，依法做好大型群众性活动安全管理相关 （七)安全检查措施，包括安全检查设施设备 工作。 及专业安检人员投入等； 公安机关应当会同相关管理部门和消防救援 （八)交通组织方案，包括车辆停放、疏导等 机构建立健全大型群众性活动安全信息通报和执 措施； 法协作机制。 （九）现场秩序维护，人流监测、管控、疏导等 第六条本市鼓励与大型群众性活动安全管 措施; 理有关的从业单位组织成立行业协会，实施行业 （十)应急救援、救护预案。 自律管理，在相关部门指导下组织制定行业规范， 第九条举办大型群众性活动预计参加人数 开展安全教育培训活动，指导会员建立安全责任 在一千人以上五千人以下的，承办者应当向活动 制度，提高大型群众性活动安全管理水平。 所在地的区、县（市)公安机关申请安全许可；预 第七条本市大型群众性活动按照风险程度 计参加人数在五千人以上或者跨区、县（市)举办 实行安全等级管理制度。 大型群众性活动的，应当向市公安机关申请安全 实施安全许可的公安机关应当对承办者开展 许可。市公安机关可以委托区、县（市）公安机关 安全等级评估工作进行指导和服务。 实施安全许可。 承办者应当根据大型群众性活动方案、疫情 承办者对参加人数是否达到一千人以上难以 防控要求、安全等级评估标准和安全工作规范，开 做出预计的,应当向活动所在地的区、县（市)公 展安全等级评估，形成书面评估报告。 安机关报告，由公安机关确定是否需要办理安全 大型群众性活动的安全等级由实施安全许可 许可。 的公安机关在承办者自评的基础上确定 第十条市和区、县（市)人民政府直接举办 第八条承办者应当根据安全等级评估报 的大型群众性活动,不实行安全许可制度，由举办 告，按照安全工作规范编制大型群众性活动安全 活动的人民政府确定活动牵头主管部门，落实安 工作方案，实施安全许可的公安机关应当对承办 全保障经费，按照规定责成或者会同有关公安机 者进行指导。 关制定更加严格的安全保卫工作方案，并组织 大型群众性活动安全工作方案应当包括下列 实施。 内容： 市和区、县（市）人民政府委托其他法人或者 （一)活动的时间、地点、内容及组织方式； 组织承办大型群众性活动的，承办者应当依法向 （二)安全工作人员的组织体系、数量、任务 公安机关申请安全许可,并履行安全管理责任 分配和识别标志；委托其他单位开展安全保障工 第十一条承办者应当在大型群众性活动举 作的，应当提供安全工作服务协议等与其他方订 办日的二十日前向公安机关提出安全许可申请， 286 杭州人大公报（总第75号） 法规文本 提出申请时应当提交下列材料： 急,承办者临时申请提前、延后或者取消的除外。 （一)承办者合法成立的证明以及安全责任 承办者提前、延后或者取消举办已向社会公 人的身份证明； 布的大型群众性活动的,应当分别在实际举办时 （二)大型群众性活动方案及其说明；由两个 间或者原定举办时间之前，及时通过媒体向社会 以上承办者共同承办的，应当提交联合承办协议， 公告，并做好善后工作。 承办者变更大型群众性活动地点、内容以及 明确安全责任； （三)大型群众性活动安全工作方案； 扩大举办规模的，应当依照本规定重新申请安全 （四)场所管理者同意提供活动场所的证明。 许可。 法律、行政法规对承办者有资质、资格要求 承办者不得将大型群众性活动安全许可转让 的，承办者应当提交有关资质、资格证明。 或者变相转让他人。 申请材料可以通过政府共享信息平台查询取 第十四条承办者取得大型群众性活动安全 得的，公安机关不得再要求承办者提供。 许可后，方可组织报名、发放或者出售门票 发放或者出售门票的总量不得超过公安机关 第十二条公安机关收到申请材料应当依法 作出受理或者不予受理的决定。对受理的申请， 安全许可核准的活动场所容纳人员数量。 应当自受理之日起七日内进行审查，对大型群众 承办者应当对门票和大型群众性活动使用的 性活动的场所、设施进行现场查验。对符合安全 证件采取防伪措施，并在活动举办现场出人口公 条件的，应当作出准予许可的决定；对不符合安全 示各种票证样版，方便识别。 条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明 第十五条作出准予许可决定所依据的客观 理由。 情况发生重大变化的，公安机关可以依法变更或 承办者申请同一年度内在相同地点举办相同 者撤回大型群众性活动安全许可，并及时通知承 内容和规模的多场次大型群众性活动的，可以采 办者以及与大型群众性活动安全管理有关的管理 取一次性申请的方式取得安全许可。公安机关应 部门、消防救援机构 当按照有关规定开展安全检查。 第十六条大型群众性活动的场所管理者应 依法需要办理营业性演出许可的大型群众性 当向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出 活动，公安机关在受理申请时,应当将活动内容转 入口以及供电系统、消防设施等涉及场所使用安 告负责实施许可的文化主管部门进行审查；文化 全的资料、证明。 主管部门应当在三日内将审查意见告知相应的公 场所、设施未达到安全标准，存在安全隐患 安机关。 的，不得出租、出借用于举办大型群众性活动。 实施安全许可的公安机关应当依照《中华人 第十七条举办大型群众性活动需要搭建舞 民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的规 台、看台、展台等临时设施的，承办者应当委托具 定及时、准确地向社会公开行政许可决定。 有相应资质、能力的单位设计、施工，或者聘用具 第十三条承办者提前或者延后举办大型群 备相应操作技能的专业人员设计、施工。设计、施 众性活动的，应当分别在实际举办时间或者原定 工单位和人员应当按照有关标准、规范进行设计、 举办时间的五日前向作出许可决定的公安机关申 搭建和拆除临时设施，确保施工和使用安全。 请变更；承办者取消举办大型群众性活动的，应当 承办者对搭建的舞台、看台、展台等临时设施 在原定举办时间的三日前书面告知作出许可决定 的质量和安全负责。承办者应当与场所管理者以 的公安机关,并交回安全许可证件；但是因情况紧 及设计、施工单位和人员签订设计、搭建临时设施 287 法规文本 2021年/第4号 的安全协议,并组织验收，出具验收报告。临时设 可以对活动场所等组织防爆安全检查。 施未经验收或者验