丽江市旅游条例 （2021年12月28日丽江市第四届人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过 2022年1月17日云南省第十三 届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 旅游规划与促进 第三章 旅游经营与服务 第四章 旅游监督与管理 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合 —— 1 ——法权益，规范旅游市场秩序，有效保护和合理开发利用旅游资 源，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游 法》《云南省旅游条例》等法律、法规，结合本市实际，制定 本条例。 第二条 本市行政区域内涉及旅游的规划建设、资源保护与 开发、旅游活动、经营服务和监督管理等，适用本条例。 第三条 旅游业发展应当遵循科学规划、合理利用、严格监 管、协调发展的原则，实现社会效益、经济效益、生态效益相 统一，发挥旅游资源优势，突出地方民族文化特色，建设世界 文化旅游名城。 第四条 市、县（区）人民政府应当将旅游业发展纳入国民 经济和社会发展规划，加大政策支持和产业扶持的力度，建立 完善统筹协调、监督管理、考核奖惩等工作机制，促进旅游业 与相关产业融合发展。 第五条 市、县（区）人民政府旅游行政主管部门负责本行 政区域内旅游业的规划、指导、协调、管理、监督和服务工作 。 市、县（区）人民政府有关行政主管部门和景区管理机构 应当按照各自职责，依法做好旅游管理、监督、服务等相关工 作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责协助有关部门做好本 辖区内与旅游有关的资源保护、产业发展、安全监管、市场秩 —— 2 ——序维护和文明旅游宣传等工作。 第六条 旅游行业组织应当健全完善行业自律制度，引导会 员诚信经营、公平竞争，推动行业信用建设，依法维护会员和 旅游者的合法权益。 第二章 旅游规划与促进 第七条 市、县（区）旅游行政主管部门应当按照国民经济 和社会发展规划的要求以及国土空间规划的布局，组织编制本 行政区域旅游发展规划，经上一级人民政府旅游行政主管部门 审查同意后，报编制规划的同级人民政府批准并组织实施。 第八条 市、县（区）人民政府编制国土空间规划、详细规 划和相关专项规划，应当统筹兼顾相关旅游项目、基础设施的 空间布局和建设用地需求。 第九条 利用土地、森林、山 体、水域、湿地、河湖等自然 资源开发旅游项目的，应当加 强其生物多样性和生态 系统完整 性的保护，保障自 然资源的 可持续利用。 利用历史文化名城名镇名 村、名胜古迹、传统 村落、民族 文化资源、 非物质文化遗产等人文资源开发旅游项目的，应当 保持其传统格局、 历史风貌和地方民族特色。涉及文 物保护的， 按照有关规定办理批准 手续。 —— 3 ——利用工业、 农业、水利等社会资源开发旅游项目的，应当 与周边环境、景观、设施保持协调统一。 第十条 市、县（区）人民政府应当设立旅游发展专项资 金， 用于旅游规划编制、旅游资源保护、旅游公共服务建设、旅游 新业态培育、旅游专业人 才培养等。 市、县（区）人民政府应当统筹安 排旅游宣传促 销经费。 鼓励旅游行业组织会员 在自愿的基础上 参与旅游宣传促 销经费 的统筹。 第十一条 市、县（区）人民政府应当统筹制定并实施旅游 形象推广战略，打造具有地方民族文化特色的旅游产 品，加强 地方旅游 形象推广工作。 鼓励旅游景区、旅游度 假区或者演艺公司开发体现地方民 族文化特色的旅游产 品。 第十二条 市、县（区）人民政府应当 在依法保护的 前提下， 合理利用世界文化 遗产丽江 古城、世界自 然遗产三江并 流、世 界记忆遗产东巴古籍文献等独特的资源优势，实现 遗产的有效 保护与旅游协调发展。 市、县（区）人民政府应当支持依法合理利用丽江市 已经 纳入国 家级、省级 非物质文化遗产的传统 美术、舞蹈、音乐、 技艺、医药、文化保护区和民 俗、民间文学等发展旅游项目， 促进文化与旅游业融合发展。 —— 4 ——第十三条 市、县（区）人民政府 鼓励和支持 研发、设 计、 加工具有民族特色和地方特 点的食品、服饰、纪念品、工艺品、 文创产品等旅游 商品，打造旅游商品品牌，促进旅游 商品产业 化发展。 第十四条 市、县（区）、乡（镇）人民政府应当推动乡 村 旅游与乡 村振兴有机结合，建设特色旅游 村镇、田园综合体， 引导乡 村旅游转型升级。 鼓励农村集体经济组织和 村民，依法开展 住宿、餐饮、休 闲娱乐、农业生产生活 体验等乡村旅游经营活动。 第十五条 市、县（区）人民政府应当根据需要组织建设旅 游集散服务中 心、智慧旅游综合服务平 台，为旅游者 提供信息 咨询、交通换乘、旅游 投诉、旅游 救援等服务， 提高旅游服务 标准化、国际化、 智能化水平。 公安机关 交通管理、 交通运输、住房和城乡建设等主管部 门应当按照国 家、省市有关规定， 在城市道 路、公路上设置旅 游指示标识。 设置旅游指 示标识，应当 使用国家通用语言文字，鼓励景 区（点）同时使用规范的 少数民族图文设置服务标识。 第十六条 鼓励和引导社会资本按照国 家标准建设自 驾车、 旅居车营地，为旅游者 提供营地住宿、餐饮、休闲、紧急救援 等配套服务和安全保障。 —— 5 ——第十七条 旅游行政主管部门、旅游行业组织应当统筹组织 和开展旅游法律法规宣传 教育、职业道 德教育、安全 教育和业 务技能培训。 鼓励高等院校、职业学 校、培训机构、旅游行业组织等 培 养旅游经营管理人 才，加强旅游从业人员的 教育培训，提高旅 游从业人员管理和服务 水平。 第十八条 鼓励社会组织和公民 积极参加旅游 志愿服务。 市、县（区）有关部门应当 对旅游志愿服务提供指导和支 持，保障旅游 志愿服务组织及人员为旅游者 提供服务与 帮助。 第三章 旅游经营与服务 第十九条 设立旅行社， 招徕、组织、 接待旅游者，为 其提 供旅游服务，应当依法 取得营业执照、旅行社业务经营 许可。 从事旅游经营活动的 网络交易经营者应当 在其网站首页显 著位置，持续公 示经营者营业 执照信息、与其经营业务有关的 行政许可信息或者上述信息的电子链接标识。 网络交易平台经营者应当要求 申请进入平 台从事旅游经营 活动的经营者 提交其身份、地址、联系方式、行政 许可等真实 信息，进行核 验、登记，建立 登记档案，并定 期核验更新。 第二十条 旅游经营者应当 承担旅游安全的主 体责任，建 —— 6 ——立健全安全管理制度和应 急预案，引导旅游者 购买旅游保 险产 品，妥善处置旅游突发事 件。 旅游经营者经营 登山、露营、探险、漂流、攀岩、骑马、 滑翔伞、水上娱乐等高风险旅游项目，应当依法 取得经营许可， 配备专业救援人员和设施， 提供符合国家强制性安全标准的产 品和服务，定 期开展旅游安全 教育培训，组织安全应 急演练。 第二十一条 旅游经营者及 其从业人员 在旅游服务活动中 不得有下列行为： （一） 未经旅游者同意， 擅自变更旅游行 程安排严重损害 旅游者权益 或者擅自转团、并团； （二） 纠缠、诱导、胁迫旅游者 购物或者参加需要 另行付 费的游览项目； （三） 在景区、机场、 车站、码头等公共场 所及其周边强 拉硬拽或者以尾随、阻拦、反复纠缠等方式招揽旅游者 乘车、 住宿或者推销其他服务项目 ； （四） 使用未取得旅游客运资质的交通工具； （五） 在景区（ 点）非指定区域 摆摊设点； （六）以 不合理的 低价组织旅游活动， 或者为组 团社组织 的不合理低价旅游团队提供地接服务； （七）法律、法规 禁止的其他行为。 第二十二条 旅行社应当与 其聘用的导游 签订劳动合同，支 —— 7 ——付不低于当地最低工资标准的工资，并为 其缴纳社会保 险费用。 旅行社 临时聘用导游，应当与导游 签订书面合同， 约定双 方权利 义务，向导游全 额支付包价旅游合同中 载明的导游服务 费用。 旅行社安 排导游服务， 不得要求导游 垫付或者向导游收取 任何费用。 第二十三条 旅行社、旅游 住宿企业、旅游 车（船）企业等 旅游经营者，以及本条例第二十条规定的 高风险旅游项目的经 营者，应当依法 投保相应责任 险，提示旅游者 购买人身意外伤 害保险。 第二十四条 旅行社组织、 接待旅游者， 不得指定具体购物 场所。经双方协商一致或者旅游者要求， 且不影响其他旅游者 行程安排的，可以安排旅游者自 愿购物。 第二十五条 从事道 路旅游客运的经营者应当按照法律、法 规的规定， 在旅游客运车辆显著位置明示旅游客运专用标识和 道路运输管理机构监督 电话；安装具有行驶记录功能的卫星定 位装置、座位安全带、消防、救生等安全设施设 备，配置相应 的内部监 控设施，并保持设施设 备正常使用和运行。 从事道 路旅游客运的经营者应当按照旅游 运输合同提供服 务，不得擅自变更旅游运输线路，不得擅自更换运输车辆，不 得擅自将旅游者 交给他人运输或者终止运输，不得擅自搭载与 —— 8 ——