— 1 —湖北省人民代表大会常务委员会 关于进一步加强新时代检察机关 法律监督工作的决定 （2020年6月3日湖北省第十三届人民代表大会常务 委员会第十六次会议通过） 为了进一步加强新时代检察机关法律监督工作，充分发挥国 家法律监督机关作用，保障宪法、法律的统一正确实施，推进国 家治理体系和治理能力现代化，确保国家安全和大局稳定，促 进法治湖北建设和社会公平正义，维护国家利益和社会公共利 益，保障人民安居乐业，根据国家法律和有关规定，结合我省 实际，特作出如下决定： 一、人民检察院应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心 ， 坚持国家法律监督机关的宪法定位，切实增强履行法律监督职 责的政治自觉、思想自觉、行动自觉，围绕中心，服务大局，统 筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，为新— 2 —时代湖北高质量发展提供坚强的法治保障。 二、人民检察院应当全面履行刑事检察职能，主动适应以审判 为中心的刑事诉讼制度改革要求，完善捕诉一体办案机制，落 实刑事诉讼法定责任，维护国家安全和社会稳定。 依法履行审查逮捕、审查起诉和提起公诉等职能，开展引导侦 查、退回补充侦查、自行补充侦查等工作，落实认罪认罚从宽制 度，遵循罪刑法定、疑罪从无原则，严格执行证据裁判和非法证 据排除等规则，依法指控证明犯罪，加强人权司法保障。 依法建立健全对刑事立案和侦查活动的监督机制，监督纠正 有案不立、以罚代刑、立而不侦、久侦不结、违法立案以及刑讯逼 供、非法取证、滥用强制措施、违法查封扣押冻结款物等问题，加 强羁押必要性审查，依法开展重大案件侦查终结前讯问合法性 核查。 加强刑事审判监督，通过提出抗诉、再审检察建议等方式，依 法监督纠正定罪不当、量刑畸轻畸重、审判程序违法等问题，保 护诉讼参与人的合法权益。 加强刑罚执行和监管活动监督，健全派驻检察与巡回检察相 结合的监督模式，完善对监狱、 看守所、社区矫正机构和强制医 疗场所的巡回检察制度，依法监督纠正违法 减刑、假释、暂予监 外执行以及超期羁押、久押不决、体罚 虐待被监管人、社区矫正脱— 3 —管漏管、刑事裁判涉财产部分执行不当等问题，推动刑事执行监 督全覆盖。 依法查办在诉讼监督活动中发现的 可以由人民检察院立案侦 查的司法工作人员利用职权实施的非法 拘禁、刑讯逼供、非法 搜 查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，以及 按照法律规定需 要由人民检察院直接受理的公安机关管辖的国家机关工作人员 利用职权实施的重大犯罪案件。 三、人民检察院应当全面履行民事检察职能，坚持以人民 群众 司法需求为导向，依法平等保护当事人合法权益。 加强民事审判程序和审判人员违法行为监督，依法监督纠正 应当立案而不立案、违法 送达、违法采取保全措施、违法中 止或者 终结诉讼、违法对当事人 采取强制措施、违反法定审理期限等问 题。 加强民事生效裁判结果监督，对确有错误的生效判决、裁定以 及损害国家利益、社会公共利益的 生效调解书，依法提出抗诉或 者再审检察建议。 加强民事执行监督，依法监督纠正 超标的执行、消极执行、选 择性执行、违法处置被执行财产、滥用终结本次执行程序等问题 ， 促进解决执行难。 加强对虚假诉讼的监督，探索建立联合防范、发现和制裁机制 。— 4 — 四、人民检察院应当充分履行行政检察职能，完善 多元化监督 格局，保障行政审判公正，促进行政机关依法行政。 加强对行政生效裁判结果、审判程序以及执行、行政非诉执行 活动的监督，依法监督纠正行政诉讼过程中的违法行为，促进 行政争议实质性化解。 加强对行政违法行为法律监督，对履行职责中发现的行政机 关违法行使职权或者不行使职权行为，依法督促 其纠正。 五、人民检察院应当依法加强公益诉讼检察工作，认 真执行 《湖北省人民代表大会常务委员会关 于加强检察公益诉讼工作的 决定》，依法拓展公益诉讼案件范围，充分运用提出检察建议、 提起公益诉讼、督促起诉、 支持起诉等监督方式，保护国家利益 和社会公共利益。 六、人民检察院应当创新监督方式方法， 积极参与和促进社会 治理，推进法治湖北建设。 加强办案预防、检调对接、释法说理等工作，深化涉法涉诉信 访改革，发扬新时代“枫桥经验”，推动完善矛盾纠纷多元化 解机制；对履职中发现的问题，及时提出健全制度、加强监管、 堵塞漏洞、防范风险、履职尽责等检察建议，推动 形成社会治理 长效机制，推进治理体系和治理能力现代化。 建立完善涉及行政领域的法律监督工作报告制度，通过专项— 5 —工作报告、综合性报告或者其他报告形 式，向人大常委会报告。 报告应当综合分析行政执法、行政审判工作中 存在的问题，提出 改进工作的意见建议，推进依法行政。 加强老年人、妇女、残疾人等群体权益保护法律监督。强化 未 成年人司法的双向、综合、全面保护，完善 未成年人检察工作社 会支持体系，推动落实 侵害未成年人案件强制报告制度，依法 严惩侵害未成年人犯罪，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作， 建立健全罪错未成年人分级干预制度，通过案件办理、检察建议 、 工作协调促进职能 部门履职，推动完善湖北特色的 未成年人司 法保护机制。 七、人民检察院应当加强法律监督能力建设，加强检察 队伍革 命化、正规化、专业化、职业化建设， 夯实基层基础工作，深化司 法责任制综合配套改革，推进智慧检务建设,提升检察信息化水 平和科技强检能力；发挥检察一体化优势，强化上级人民检察 院的领导，完善人民检察院 之间以及人民检察院内部的工作配 合协作机制，加强法律监督质 效考核，提升法律监督整体效能。 完善法律监督实施机制， 运用询问、查询、调取相关证据材料、 查阅案卷材料、勘验、鉴定等方式开展调查核实工作，为依法提 出抗诉、纠正意见、检察建议提供依据 ；健全上下级人民检察院 接续监督机制，对于同级监督未能纠正的问题，上级人民检察— 6 —院应当跟进监督。 建立健全内外部监督制约机制，完善检察权 运行和监督管理 机制，主动接受人大监督、民主监督、 群众监督、舆论监督和人民 监督员监督，加强与监察委员会、人民法院、侦查机关、刑罚执行 和监管机关的配合制约，严格执行领导干部干预司法活动、插手 具体案件处理和检察机关工作人员过问案件 情况的记录、通报和 责任追究制度，深化检务公开，建立新 型检律关系，依法保障 律师执业权利，提高法律监督公 信力。 八、人民法院、侦查机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关 应当依照法定权限和程序行使职权，接受人民检察院的法律监 督，支持配合法律监督调查工作，依法办理法律监督事 项并在 法定期限内回复，共同推进跨部门大数据平台建设，完善联席 会议、信息共享、案件移送、案件会商等工作机制，实现 信息互联 互通、工作协调配合。 人民法院对于人民检察院依法抗诉的案件，应当及时审理， 依法纠正确有错误的判决、裁定；对于人民检察院提出再审检察 建议的案件，应当及时审查 并决定是否再审；依法落实检察长 列席同级人民法院审判委员会会议制度 ；对于人民检察院在开 展法律监督中依法调 阅全部卷宗材料的，应当予以支持。 侦查机关应当及时办理人民检察院 移送的犯罪线索以及人民— 7 —检察院提出的补充侦查、立案监督、侦查活动监督等 意见并书面 反馈结果，建立办理重大疑 难案件听取人民检察院意见机制。 刑罚执行和监管机关应当与人民检察院共 同推动监管信息、监 控视频互联互通、在线监督，配合人民检察院开展刑罚 变更执行 同步监督，支持巡回检察改革。 行政执法机关应当建立完善行政执法与刑事司法、行政检察、 公益诉讼检察的工作 衔接机制，落实检察建议和执行人民法院 生效判决、裁定。 对于依法应当协助和配合人民检察院开展法律监督工作的 单 位无正当理由拒不协助和配合的，人民检察院应当通 报有关上 级机关或者主管部门，必要时报告人民代表大会常务委员会， 通报人民政府、监察委员会。 九、人民政府及其职能部门、监察委员会以及社会 各界应当为 人民检察院开展法律监督工作提供 支持和保障。 人民政府及其职能部门应当将依法支持、配合人民检察院法律 监督工作纳入法治政府建设的重要内容，加强人员组织、装备设 施、业务经费保障工作；及时查处干扰、阻碍人民检察院开展法 律监督工作的违法行为 ；加快公共法律服务体系建设，为人民 检察院开展法律援助、公益保护和化解矛盾纠纷提供支持，为适 用认罪认罚从宽制度 创造条件；与人民检察院共同深化人民监— 8 —督员制度改革，推动人民监督员 选任管理和使用紧密衔接。 监察委员会应当完善监察与刑事司法 衔接机制，支持人民检 察院依法开展法律监督和查办司法工作人员相关职务犯罪工作 ， 依法监督调查处置监察对象妨碍人民检察院依法行 使职权的违 法问题。 新闻出版、广播电视等部门应当加强法律监督 宣传工作，媒体 应当创新方式加大宣传力度，提高法律监督的社会认 知度、权威 性和公信力。 公民、法人和其他组织应当积极支持和依法监督人民检察院法 律监督工作，反映执法和司法活动中的违法问题， 形成法律监 督的良好社会环境。 十、人民代表大会及其常务委员会应当通过 听取和审议专项工 作报告、开展执法检查、专题询问、特定问题调查等方式，监督和 支持人民检察院依法开展法律监督工作。完善人大监督与人