的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以 经济社会发展需求提出了立法计划和立法项目， 批准。 立法项目共计96个，其中，新乡9个，濮阳17 第四款除省、自治区的人民政府所在地的 个，许昌8个，三门峡3个，商丘4个，周口27 市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较 个，信阳28个。 大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规 （三）人口数量、地域面积、经济社会发展 的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大 情况。新乡等七市的常住人口数量均在200万以 会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区 上；地域面积均超过4000平方公里，各有不同的 的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况 区位优势；七市均处在重要发展和转型升级的阶 以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国 段，2014年生产总值均在1200亿元以上。 人民代表大会常务委员会和国务院备案。 经评估，总体上看，七个市人大及其常委会 三、对新乡等七市立法能力、立法需求以及 均按要求设立或经市委同意设立法制委员会、法 人口数量、地域面积、经济社会发展情况的评估 制工作委员会，配备了相应人员，可以开展立法 情况 统一审议和立法调研起草等具体工作，近年的规 （一）立法能力情况。新乡等七市人民代表 范性文件制定、备案审查工作也为其做好地方立 大会已成立或者已经市委同意设立法制委员会， 法储备了经验，城乡建设与管理、环境保护和历 其中濮阳市、三门峡市人大今年4月均已设立法 史文化保护方面都存在迫切的立法需求。评估组 制委员会：新乡、许昌、商丘、周口、信阳五市 认为，新乡等七市基本具备了开展立法工作的能 市委均已批准市人大设立法制委员会，只待该市 力，人口数量、地域面积、经济发展情况符合立 人民代表大会通过。七市编办均已发文设立人大 法法的要求，均评定为合格。 常委会法制工作委员会，配备编制、工作人员6 四、关于决定（草案）的主要内容 至8名，目前大部分工作人员都已到位，多数具 决定（草案）明确了各市开始制定地方性法 备法学学历。 规的时间，规定，濮阳市、三门峡市人大及其常 （二）立法需求情况。新乡等七市在城乡建 委会自决定公布之日起，可以开始制定地方性法 设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法 规；新乡、许昌、商丘、周口、信阳市人大及其 需求强烈。近年来，各市在此三个方面都出台了 常委会在本市人民代表大会设立法制委员会后， 相关的规范性文件，为接下来的地方立法工作奠 可以开始制定地方性法规。 定了实践基础。同时，七市人大常委会组织开展 以上说明和决定（草案），请予审议。 了立法调研和规范性文件梳理工作，并结合自身 河南省人大常委会关于进一步 加强城乡规划监督工作的决定 （2015年11月26日河南省第十二届人民代表大会 常务委员会第十七次会议通过） 近年来，随着城乡规划法的实施，我省城乡 力促进了城乡建设事业的发展。但是，在发展过 规划水平不断提高，规划实施管理逐步规范，有不 程中，还存在诸多垂待解决的问题。为了进一步 421 加强人大对城乡规划的监督工作，特作如下决定。 意义村落的保护监督，保护农村的生态、文化和 一、加强城乡规划监督工作的总体要求 建筑肌理。 1.明确监督目标。督促城乡规划的编制和实 6.市、县人大常委会应当加强对城市、县人 施更好地落实科学编制、依法实施、严格监管、 民政府所在地镇的控制性详细规划编制的备案审 公众参与的原则，不断提升城乡规划管理水平。 查工作。 更好地落实以人为本要求，努力实现生产空间集 备案审查内容包括：规划编制主体和编制程 约高效、生活空间宜居适度、生态空间优美洁净 序是否符合相关规定；规划编制单位是否具备相 的总体目标。 应的资质；规划编制过程中是否依法进行了公示 2.改进监督方式。既要严格监督规划的编 （公告），专家和公众的合理意见是否被采纳；是 制、修改、实施依法依规进行，维护规划的严肃 否符合城市总体规划的要求；是否通过控制性详 性，又要支持政府根据实际需要和法定程序，修 细规划调整了城市总体规划的强制性内容；人大 改补充城乡规划，为规划的合理调整留下空间， 常委会认为应当审查的其他内容。 保证城乡建设事业更快更好地发展， 备案审查的时限为：人大常委会应在收到控 3.创新监督理念。树立“创新、协调、绿 制性详细规划备案资料之日起30日内，完成对报 色、开放、共享”的发展理念，督促城市规划和 送备案资料的审查工作。不符合要求的，书面通 建设部门贯彻“多规合一”的要求，推进“绿色 知报送机关，并督促修改完善。 城市”、“海绵城市”、“智慧城市”建设。创新城 备案审查的原则为：有件必备、有备必审、 市设计，完善城市功能，提高城市品位，突出城 有错必究。 市文化底蕴和地域特色。 三、切实加强对城乡规划修改的监督工作 二、切实做好城乡规划编制的审议、备案 7.城镇体系规划和城市总体规划修改应当把 工作 握以下重点： 4.省、市、县人大常委会、镇人民代表大会 （1）坚持科学发展。要以科学发展理念统领 应当分别加强对省域城镇体系规划、城市总体规 城市总体规划工作，正确处理好局部与整体、近 划或镇总体规划编制的审议工作。 期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与生 对省域城镇体系规划审议的重点是：城镇空 态环境保护之间的关系，推动城市发展模式从粗 间布局和规模控制是否适度；重大基础设施的布 放型向集约型转变。 局是否科学；为保护生态环境、资源等需要严格 （2）坚持可持续发展。要充分考虑国民经济 控制的区域是否全面。 和社会发展的要求，根据人口、资源情况和环境 对城市、镇总体规划审议的重点包括：城市、 承载能力，合理确定城市规模。切实防止利用规 镇的发展定位、发展规模是否符合当地发展实际 划修编盲目扩大城市规模、圈占土地，搞不切实 和资源环境承载能力；规划理念是否符合以人为 际的“形象工程”和“政绩工程”。要把节地、 核心的新型城镇化要求，符合节约空间、优化环 节水、节能、节材和资源综合利用的要求落实到 境、产城融合等基本要求；空间布局是否突出地 城市总体规划工作的各个环节，把防范和抵御各 域环境和文化特色；城市功能是否完善；基础设 种灾害的措施落到实处，促进经济、社会与环境 施和公共服务设施是否能够支撑城市发展需求； 全面协调可持续发展。 需要保护的建筑物、历史文化遗址遗迹、古树名 （3）坚持城乡统筹。要增强城市辐射功能 木、地名等是否落实相关措施。 提高服务农村的水平。要统筹城乡环境保护工作， 5.县（市）人大常委会和乡镇人民代表大会 不断改善城市大气和水环境，加强对城乡结合部 要重视乡规划和村庄规划的编制和实施工作，推 及城市周边地区的污染控制与治理，严防污染由 动美丽宜居乡村建设，督促解决农村无序建设问 城市向农村转移。 题。在村庄规划建设中要加强对古村落、历史性 （4）坚持以人为本。要以有利于人的发展和 — 422 —