No.202205 人工智能白皮书 (2022 年) 中国信息通信研究院 2022年4月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院,并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的,应注明“来源:中国信息通信研究院”。违反上述 声明者,本院将追究其相关法律责任。 前 言 在新科技革命和产业变革的大背景下,人工智能与产业深度融 合,是释放数字化叠加倍增效应、加快战略新兴产业发展、构筑综 合竞争优势的必然选择。当前,人工智能加快向各产业渗透,正在 促进新兴产业之间、新兴产业与传统产业之间以及技术与社会的跨 界融合发展。在“十四五”开端,全面梳理人工智能的发展态势,具 有十分重要的参考意义。 本白皮书重点从人工智能政策、技术、应用和治理等维度进行 了阐述。政策层面,国内外不断强化人工智能的战略地位,推动释 放人工智能红利。技术及应用层面,以深度学习为代表的人工智能 技术飞速发展,新技术开始探索落地应用;工程化能力不断增强, 在医疗、制造、自动驾驶等领域的应用持续深入;可信人工智能技 术引起社会广泛关注。与此同时,治理层面工作也受到全球高度关 注,各国规制进程不断加速,基于可信人工智能的产业实践不断深 入。 总体来看,本白皮书认为人工智能逐步进入新的阶段,下一步 的发展方向,将由技术创新、工程实践、可信安全“三维”坐标来 定义和牵引。具体来看,第一个维度突出创新,围绕着算法和算力 方面的创新仍会不断涌现。第二个维度突出工程,工程化能力逐渐 成为人工智能大规模赋能千行百业的关键要素。第三个维度突出可 信,发展负责任和可信的人工智能成为共识,将抽象的治理原则落 实到人工智能全生命流程将成为重点。 由于人工智能发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前 所未有,我们对人工智能的认识还有待进一步深化,白皮书中存在 的不足之处,欢迎大家批评指正。 目 录 一、 人工智能发展概述.............................................................................................. 1 (一) 全球不断升级人工智能战略,纷纷抢抓重要发展机遇 ............................ 1 (二) 人工智能开始迈入全新阶段,持续健康发展成为焦点 ............................ 4 二、 人工智能技术及应用沿着“创新、工程、可信”三个方向持续演进 .............. 7 (一) 人工智能在追求极致创新方面不断突破 .................................................... 8 (二) 人工智能工具链成为工程实践能力核心 .................................................. 14 (三) 安全可信人工智能技术朝着一体化发展 .................................................. 16 三、 全球高度关注人工智能治理工作,人工智能安全可信成重点.................... 18 (一) 人工智能风险不断增多,全球初步建立治理机制 .................................. 18 (二) 人工智能治理迈入软硬法协同和场景规制新阶段 .................................. 23 (三) 人工智能安全框架成为有效防范风险的关键指引 .................................. 26 (四) 可信人工智能已成为落实治理要求的重要方法论 .................................. 29 四、 总结与展望........................................................................................................ 32 参考文献...................................................................................................................... 34 图 目 录 图 1 人工智能演进的三个维度示意图.................................................................... 5 图 2 大模型参数量和训练数据规模增长示意图.................................................... 9 图 3 人工智能治理机制示意图.............................................................................. 21 图 4 人工智能安全框架.......................................................................................... 28 图 5 可信人工智能总体框架.................................................................................. 30 人工智能白皮书(2022 年) 一、人工智能发展概述 人工智能是引领未来的新兴战略性技术,是驱动新一轮科技革 命和产业变革的重要力量。习近平总书记多次作出重要指示,强调 “要深入把握新一代人工智能发展的特点,加强人工智能和产业发展 融合,为高质量发展提供新动能”。近年来,人工智能相关技术持续 演进,产业化和商业化进程不断提速,正在加快与千行百业深度融 合。站在“十四五”开端这一特殊的节点,我们坚信全面梳理人工智 能政策、技术、应用以及治理的发展态势,能够有益于凝聚业界共 识,推动人工智能持续健康发展。 (一)全球不断升级人工智能战略,纷纷抢抓重要发展 机遇 人工智能已成为科技创新的关键领域和数字经济时代的重要支 柱。自 2016 年起,先后有 40 余个国家和地区将推动人工智能发展 上升到国家战略高度。近两年来,特别是新冠疫情的冲击下,越来 越多的国家认识到,人工智能对于提升全球竞争力具有关键作用, 纷纷深化人工智能战略。欧盟发布《2030 数字化指南:欧洲数字十 年》、《升级 2020 新工业战略》等,拟全面重塑数字时代全球影响 力,其中将推动人工智能发展列为重要的工作。美国陆续成立了国 家人工智能倡议办公室、国家 AI 研究资源工作组等机构,各部门密 集出台了系列政策,将人工智能提到“未来产业”和“未来技术” 1 人工智能白皮书(2022 年) 领域的高度,不断巩固和提升美国在人工智能领域的全球竞争力, 确保“领头羊”地位。日本继制定《科学技术创新综合战略 2020》 之后,于 2021 年 6 月发布“AI 战略 2021”1,致力于推动人工智能 领域的创新创造计划,全面建设数字化政府。英国于 2021 年 9 月发 布国家级人工智能新十年战略,这是继 2016 年后推出的又一重要战 略,旨在重塑人工智能领域的影响力。中国《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 远景目标纲要的建议》 指出,要瞄准人工智能等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性 重大科技项目,推动数字经济健康发展。 面向人工智能领域创新需求的投资不断加大。主要经济体通过 激励计划和直接投资项目等推动人工智能发展已广泛实践。欧盟不 断加大人工智能产业资金支持力度,大力促进欧洲的数字变革。欧 盟有史以来最大的支持研发和创新项目——“地平线欧洲”计划总 投资额达 955 亿欧元,明确将人工智能列入资金支持范围。2021 年 4 月,欧盟以条例的形式通过“数字欧洲计划”,对包括人工智能在 内的项目进行投资,总额达 75.9 亿欧元2。美国以保持领先地位为战 略目标并持续加大人工智能领域投入。美国 2021 年人工智能非国防 预算增加约 30%,总额达到 15 亿美元3。此外在《美国创新与竞争 法案》中,将人工智能、量子计算等列为 2022 财年美国研发预算优 1 https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/aistrategy2021_gaiyo.pdf 2 资料来源:欧盟委员会。 https://www.sohu.com/a/413600243_115978 3 2 人工智能白皮书(2022 年) 先事项,未来对包括人工智能在内的多个领域共投入 1000 亿美金进 行研发工作。英国将投资和规划人工智能生态系统作为长期战略, 启动国家人工智能研究与创新计划,支持人工智能先进研究等。据 统计,2014 年到 2021 年之间对人工智能的投资已经超过 23 亿英镑4。 通过应用牵引推动人工智能技术落地成为各国共识。美国引导 人工智能技术在行业领域的创新和融合应用。2021 年 7 月,美国国 家科学基金会联合多个部门和知名企业等,新成立 11 个国家人工智 能研究机构,涵盖了人机交互、人工智能优化、动态系统、增强学 习等方向,研究项目更是涵盖了建筑、医疗、生物、地质、电气、 教育、能源等多个领域。英国支持人工智能产业化,启动人工智能 办公室和英国研究与创新局联合计划等,确保人工智能惠及所有行 业和地区,促进人工智能的广泛应用。日本将基础设施建设和人工 智能应用作为重点,提出加快建设相关基础设施,重点强调了跨行 业的数据传输平台以及人工智能相关标准等,全面推动人工智能在 医疗、农业、交通物流、智慧城市、制造业等各个行业开展应用, 并加大对中小企业的支援。我国十四五规划纲要明确大力发展人工 智能产业,打造人工智能产业集群以及深入赋能传统行业成为重点。 2021 年 4 月,工信部支持创建北京、天津(滨海新区)、杭州、广 州、成都等第二批国家人工智能创新应用先导区,不断强化应用牵 4 https://www.gov.uk/government/news/new-ten-year-plan-to-make-britain-a-global-ai-superpower 3 人工智能白皮书(2022 年) 引作用。科技部支持建设多个人工智能创新发展试验区,陆续批复 北京、上海、天津、深圳、杭州等 15 个国家新一代人工智能创新发 展试验区。 (二)人工智能开始迈入全新阶段,持续健康发展成为

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