中国信息通信研究院云计算与大数据研究所 2023年12月公共数据授权运营发展洞察 (2023年)版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ， 本院将追究其相关法律责任。 前言 公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分。相较其他 数据类型 ，公共数据具有公共性 、权威性与规模性 ，蕴藏巨大价值 。 对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措，对于赋 能政务服务、公共治理和共同富裕均有重要意义，是充分释放数据 价值、培育数据要素市场的关键突破口。 近年来，我国高度重视公共数据， 以政务数据为核心， 在政策 制定、平台建设、内部共享、对外开放 等方面开展了大量实践， 取 得了积极进展 ，公共数据价值加速凸显 。为全面盘活公共数据资源 ， 如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为 核心议题。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和2035年远景目标纲要 》提出开展政府数据授权运营试点 ，鼓励 第三方深化对公共数据的挖掘利用。在此推动下，各地各部门围绕 公共数据授权运营开展了大量积极探索，不断尝试创新，积累了一 定经验，但仍存在共性困难和挑战，亟待整合多方力量共同 突破。 在坚持数据开放的基础上，有序探索公共数据授权运营，是对 现有公共数据资源供给模式的有益补充，有助于持续优化数据要素 供给质量。本报告从公共数据的概念内涵入手，分析了当前公共数 据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并从制度建设、实 施路径、平台系统、主体协同、成效评估等环节给出了推进建议。 期望本报告的观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有 价值的参考，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。

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