ICS 07.040 A 75 江 DB36 西 省 地 方 标 准 DB36/T 1357—2020 资源环境承载能力与国土空间开发适宜性 评价技术规程 Technical regulation for evaluating resources and environment carrying capacity and territorial space development suitability 2020 - 12 - 29 发布 江西省市场监督管理局 2021 - 07 - 01 实施 发 布 DB36/T 1357—2020 目 次 前言 ................................................................................. I 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 2 4 评价目标 .......................................................................... 2 5 评价原则 .......................................................................... 2 6 评价流程 .......................................................................... 2 7 成果要求 .......................................................................... 7 附录 A （规范性） 基础数据收集清单 .................................................. 8 附录 B （规范性） 资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价指标体系 ................. 10 附录 C （规范性） 生态保护重要性评价方法 ........................................... 11 附录 D （规范性） 农业生产适宜性评价方法 ........................................... 15 附录 E （规范性） 城镇建设适宜性评价方法 ........................................... 21 附录 F （规范性） 承载规模评价方法 ................................................. 31 附录 G （规范性） 文化保护功能重要性评价方法 ....................................... 36 附录 H （规范性） 表格体例......................................................... 40 附录 I （规范性） 图件规范......................................................... 41 附录 J （规范性） 数据集样式 ....................................................... 48 I DB36/T 1357—2020 前 言 本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由江西省自然资源厅提出并归口。 本文件起草单位：江西省自然资源厅国土资源勘测规划院、江西农业大学江西省鄱阳湖流域农业资 源与生态重点实验室。 本文件主要起草人：于少康、邵虹、罗璇、梁芳艳、郭熙、姜霁宁、江颖慧、刘文君。 II DB36/T 1357—2020 资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价技术规程 1 范围 本文件规定了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的术语和定义、评价目标、评价原则、 评价流程和成果要求等。 本文件适用于江西省市、县级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，评价范围应与同级国 土空间规划编制范围一致。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文 件。 GB 3095 环境空气质量标准 GB 3838 地表水环境质量标准 GB 15618 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） GB 18306 中国地震动参数区划图 GB/T 20481 气象干旱等级 GB/T 21010 土地利用现状分类 GB/T 21986 农业气候影响评价 GB/T 28407 农用地质量分等规程 GB 36600 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） GB/T 50331 城市居民生活用水量标准 DZ/T 0223 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 DZ/T 0286 地质灾害危险性评估规范 HJ 192 生态环境状况评价技术规范 HJ 1142 生态保护红线监管技术规范生态功能评价（试行） SC/T 91901 淡水池塘养殖水排放要求 SL 190 土壤侵蚀分类分级标准 SL 376 城市综合用水量标准 TD/T 1055 第三次全国国土调查技术规程 DB36/T 419 江西省城市生活用水定额 DB36/T 619 江西省农业灌溉用水定额 环境保护部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅《关于印发<生态保护红线划定指南>的通知》 （环 办生态〔2017〕48号）； 自然资源部办公厅《关于印发<资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）>的函》 （自然资办函〔2020〕127号）。 1 DB36/T 1357—2020 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 资源环境承载能力 Resources and environment carrying capacity 基于特定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业 生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。 3.2 国土空间开发适宜性 Territorial space development suitability 在维系生态系统健康前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，特定国土空间进行农业生产、城 镇建设等人类活动的适宜程度。 4 评价目标 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价目标如下： ——分析区域资源环境禀赋条件，识别资源环境要素短板，研判国土空间开发利用与保护存在的问 题和风险； ——评价生态保护、农业生产、建设开发等功能指向下的国土空间开发适宜程度，判别生态系统服 务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间； ——为完善主体功能区布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间开 发保护格局，分解国土空间规划指标，科学编制国土空间规划，实施国土空间用途管制和生态 保护修复提供技术支撑； ——促进国家生态文明试验区建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 5 评价原则 5.1 绿色发展 生态优先 以习近平生态文明思想为指导，坚持以绿色发展、生态优先为导向。判别生态系统服务功能极重要、 生态极敏感空间，确保生态系统完整性和连通性，始终坚守生态环境安全的基本底线。 5.2 因地制宜 体现差异 充分考虑不同区域、不同尺度间的差异，在遵循本文件规定的前提下，结合当地实际，选择体现资 源环境禀赋的差异化指标，设定不同的分级阈值。 5.3 简单易行 方便操作 在保证科学性的前提下，选择最少的评价指标和最简便的评价方法，确保评价指标可获取、评价方 法可操作和评价结果可检验。 6 评价流程 2 DB36/T 1357—2020 评价流程分为工作准备、本底评价和综合分析三大部分，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 评价技术流程见图1。 图1 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术流程 6.1 工作准备 6.1.1 资料整理 收集2019年或最接近年份的土地资源类、水资源类、环境类、生态类、渔业类、灾害类、气候气象 类、矿产资源类、文化保护类和基础底图类数据等资料（参见附录A），并对资料进行分类、汇总整理， 确保数据的权威性、准确性、时效性以及可获得性。 6.1.2 数据处理 3 DB36/T 1357—2020 矢量数据采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），高斯­克吕格投影，3度带，1985国家高程基准。 6.1.3 精度确定 优先使用不低于30m×30m栅格单元或更高精度矢量数据开展分项评价，制图精度与同级国土空间规 划要求一致。 6.1.4 指标计算 评价指标体系参见附录B，各类评价指标具体计算方法参见附录C至附录F。 6.1.5 阈值确定 各类评价指标的阈值确定方法参见附录C至附录F。 6.1.6 等级划分 各类评价指标的等级划分方法参见附录C至附录F。 6.2 本底评价 将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性作为有机整体，主要围绕生态、土地资源、水资源、气 候、环境、灾害和区位等构建评价指标体系（参见附录B），开展单项评价。附录B中未涵盖但对当地影 响显著的资源环境灾害类指标，可适当补充，并参照相关逻辑进行评价。在单项评价的基础上，采用“最 大值”法、“短板”要素法或矩阵判断法等方法，针对生态保护、农业生产（种植业、畜牧业和渔业）、 城镇建设三大核心功能开展集成评价。 6.2.1 生态保护重要性评价 生态保护重要性评价主要分为生态系统服务功能重要性评价和生态敏感性评价（具体方法参见附录 C），要求如下： ——生态系统服务功能重要性评价主要从区域生态安全底线出发， 评价生物多样性维护、 水源涵养、 水土保持等生态系统服务功能重要性，划分为极重要、重要和一般重要三个