·1· 可信区块链赋能数字政府应用指南 版权声明 本应用指南版权属于可信区块链推进计划，并受法律保护。转载、摘 编或利用其它方式使用本应用指南文字或者观点的，应注明“来源：可信区 块链推进计划”。违反上述声明者，可信区块链推进计划将追究其相关法律 责任。 ·2·  《可信区块链赋能数字政府应用指南（2021版）》 编写委员会 指导单位： 上海市浦东新区人民政府 牵头编写单位（排名不分先后）： 中国信息通信研究院、上海仪电（集团）有限公司 浦东新区人民政府电子政务办公室、浦东新区大数据中心 参与编写单位（排名不分先后）： 蚂蚁区块链科技（上海）有限公司、华为云计算技术有限公司、上海仪电鑫森科 技发展有限公司、上海数字产业发展有限公司、上海财经大学、西安纸贵互联网科技 有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、中移动信息技术有限公司、上海梦创 双杨数据科技股份有限公司、联通数字科技有限公司、京东科技信息技术有限公司、 北京电信规划设计院有限公司、普元信息技术股份有限公司、中兴通讯股份有限公司、 上海达网科技有限公司、上海零数科技有限公司、中电数字场景科技研究院、杭州趣 链科技有限公司、东软集团股份有限公司、山大地纬软件股份有限公司、大连市金融 业联合会、上海市数字证书认证中心有限公司 ·1· 可信区块链赋能数字政府应用指南 编写组主要成员（排名不分先后）： 宋卫华  徐瑾伦  史  锋  黄得志  魏  凯  庞伟伟 康  宸  陈正伟  周海涛  杨  晶  彭  晋  张晓蒙 张新贤  昌文婷  郭  凯  杨小强  王  辉  刘  辉 江晓峰  张小刚  杨晨辉  尹洪刚  陈  豪  韩景倜 杨  剑  魏  菊  侯  伟  陈  昌  宣松涛  李克鹏 王世清  叶可可  张  晶  陈  莹  宋汝良  汪  刚 彭向亮  宋雨伦  原  泉  王  义  李  婧  陶咏志 章  峰  王克强  史  进  张惠鑫  王德政  郑锦荣 张再军  高文娟  易泽坤  兰春嘉  沈文昌  张  恒 朱  江  王晋军  李  伟  陈晓丰  杜静漪  刘思瀚 徐石成  孔兰菊  杨春燕  赵晶晶  刘柏显  王  虎 ·2· 引  言 2021 年 3 月 13 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》正式发布，“加快数字化 发展、建设数字中国”单独成章，并提出迎接数字时代，激活数据 要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数 字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变 革，加强区块链技术创新，以联盟链为重点发展政务服务等领域 应用方案。其中，区块链首次被纳入国家五年规划，同时被列为 “十四五”期间七大数字经济重点产业之一，迎来巨大发展机遇。 浦东新区全面落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中 国、智慧社会的战略部署，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重 要讲话和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神，把区块 链作为核心技术自主创新重要突破口，积极参与“可信区块链推进 计划”，携手构建区块链技术发展及应用创新的开放生态，共同推 进政务领域标准制定、BAAS 平台建设及示范应用场景创新，促进 区块链行业良性健康发展。 作为新一代信息通信技术的重要演进，区块链为数据要素的管 理和价值释放提供了新思路。区块链技术是分布式的网络数据管理 技术，利用密码学技术和分布式共识协议保证网络传输与访问安全， 实现数据多方维护、交叉验证、全网一致、不易篡改。 为适应各地城市数字化转型尤其是数字政府建设蓬勃发展，区 ·1· 可信区块链赋能数字政府应用指南 块链在政务领域的应用，从信息存证追溯等点状应用，加快向可信 智能服务等体系化创新应用转变。区块链技术的发展路径与创新模 式非常契合当前共建共治、可信共享、安全可控的数字化发展要求， 能够有效解决数字政府建设中的诸多痛点、难点、堵点问题，实现 公共数据跨部门、跨区域共同治理和共享应用，促进业务协同办理， 提高政务服务效率，为数字政府建设提供了强有力的技术支撑。 通过编写《可信区块链赋能数字政府应用指南》，汇聚 TBI 生 态伙伴在政务领域的应用案例和最佳实践，帮助政府部门更好理解 应用区块链技术，促进政府和企业之间的沟通交流合作、互学互鉴。 应用指南从政府需求侧出发，以安全、可信为原则，统一监管、统 一服务为目标，协同推进政务领域区块链技术的国产全栈、应用创 新和标准规范研究，对推动关键技术自主创新、赋能数字政府建设 具有深远意义。 应用指南根据区块链技术发展现状，结合数字政务发展趋势， 针对数字政务当前面临的挑战，基于政务区块链应用建设规范，整 合区块链赋能政府治理创新解决方案，围绕基础服务与政务赋能两 大类目，全面剖析区块链 + 政务典型应用场景，提出政务区块链应 用发展建议与前景展望，希望打造成为区块链赋能数字政府应用重 要指导手册。 TBI 政务链全栈应用组 ·2·  CONTENTS 目  录 第一章  政务领域区块链应用概述……………………………………… 1 1.1  区块链技术发展现状……………………………………………………… 1 1.1.1  区块链技术政策发展现状… ……………………………………… 2 1.1.2  区块链技术应用发展现状… ……………………………………… 3 1.2  数字政务发展趋势………………………………………………………… 4 1.3  数字政务应用面临的挑战和问题………………………………………… 7 1.4  政务领域区块链应用国内外现状………………………………………… 9 1.4.1  国外政务区块链现状… …………………………………………… 9 1.4.2  国内政务区块链现状… …………………………………………… 10 第二章  区块链赋能政府治理创新…………………………………… 12 2.1  区块链技术概述…………………………………………………………… 12 2.1.1  区块链的概念… …………………………………………………… 12 2.1.2  区块链的核心技术… ……………………………………………… 12 2.1.3  区块链技术的特点… ……………………………………………… 13 2.1.4  区块链技术的分类… ……………………………………………… 14 2.2  区块链技术融合…………………………………………………………… 15 2.2.1  区块链融合隐私计算… …………………………………………… 15 2.2.2  区块链融合人工智能… …………………………………………… 16 ·1· 可信区块链赋能数字政府应用指南 2.2.3  区块链融合物联网… ……………………………………………… 18 2.2.4  区块链融合分布式数字身份… …………………………………… 19 2.3  区块链应用于政务的优势………………………………………………… 19 2.3.1  助力打通政务数据孤岛… ………………………………………… 20 2.3.2  助力构建全新社会信用… ………………………………………… 21 2.3.3  助力推进政府信息公开… ………………………………………… 21 2.3.4  助力明晰政务数据权责界定… …………………………………… 22 2.3.5  助力增强政务数据监督管控… …………………………………… 23 2.3.6  助力构建政务数据分类共享… …………………………………… 23 第三章  政务区块链应用建设规范…………………………………… 24 3.1  通用原则…………………………………………………………………… 24 3.1.1  安全合规… ………………………………………………………… 24 3.1.2  集约监管… ………………………………………………………… 24 3.1.3  建设易用… ………………………………………………………… 25 3.2  参考架构…………………………………………………………………… 25 3.3  政务区块链平台功能描述………………………………………………… 26 第四章  区块链 + 政务的典型场景……………………………………… 28 4.1  基础服务类………………………………………………………………… 28 4.1.1  区块链 + 电子证照…………………………………………………… 28 4.1.2  区块链 + 电子签章…………………………………………………… 30 4.1.3  区块链 + 政务数据流通……………………………………………… 32 4.1.4  区块链 + 数据资源共享……………………………………………… 33 4.2  政务赋能类………………………………………………………………… 35 4.2.1  区块链 + 协同办公…………………………………………………… 35 4.2.2  区块链 + 医疗健康…………………………………………………… 37 ·2· 目录 4.2.3  区块链 + 数字乡村振兴……………………………………………… 38 4.2.4  区块链 + 地方金融机构监管………………………………………… 40 4.2.5  区块链 + 城市综合治理……………………………………………… 41 4.2.6  区块链 + 环湖生态治理……………………………………………… 44 4.2.7  区块链 + 中小企业服务……………………………………………… 46 4.2.8  区块链 + 人社管理…………………………………………………… 48 4.2.9  区块链 + 社区治理…………………………………………………… 49 4.2.10  区块链 + 教育档案管理… ………………………………………… 51 4.2.11  区块链 + 特殊物品溯源… ………………………………………… 53 4.2.12  区块链 + 司法存证… ……………………………………………… 55 4.2.13  区块链 + 普惠金融… ……………………………………………… 56 4.2.14  区块链 + 企业开办… ……………………………………………… 58 4.2.15  区块链 + 时间银行志愿服务… …………………………………… 60 第五章  政务区块链应用展望与建议………………………………… 63 5.1  政务区块链应用的展望…………………………………………………… 63 5.2  政务区块链应用的建议…………………………………………………… 65 5.2.1  政府