ICS 35.240.01 L 70 黑 DB23 龙 江 省 地 方 标 准 DB 23/ T 2540—2019 智慧城市建设项目可行性研究报告 编制指南 2019 - 12 - 25 发布 黑龙江省市场监督管理局 2020 - 01 - 24 实施 发 布 DB23/ T XXXX—XXXX 目  次 前言..................................................................................................................................................................... II 1 范围................................................................................................................................................................. 1 2 规范性引用文件............................................................................................................................................. 1 3 术语与定义..................................................................................................................................................... 1 4 编制原则......................................................................................................................................................... 2 5 编制内容......................................................................................................................................................... 2 I DB23/ T XXXX—XXXX 前  言 本标准根据GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由黑龙江省智慧城市建设协会提出。 本标准由黑龙江省网络安全和信息化委员会办公室归口。 本标准起草单位：哈尔滨航天恒星数据系统科技有限公司、哈尔滨赛迪智慧城市规划咨询有限公司、 黑龙江华电网络信息产业集团股份有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、哈尔滨市标准 化研究院、黑龙江省智慧城市建设协会、中关村智慧城市信息化产业联盟、新华三集团、浙江宇视科技 有限公司、杭州宏杉科技股份有限公司、哈尔滨珏辰科技有限公司、哈尔滨龙网信息工程管理测评有限 公司、黑龙江省广播电视网络股份有限公司。 本标准主要起草人：梁志国、周斌、于新海、孟昭辉、赵玉明、刘勇、辛继魏、林权、李键、杨朔、 王启迪、孟炬、姜春霞、穆红博、张柏明、杨美华、卢续磊、刘志勇、岳海宾、张庆、林富明、杨景灿、 王倪虹、徐维科、包钢。 II DB23/ T XXXX—XXXX 智慧城市建设项目可行性研究报告编制指南 1 范围 本标准规定了智慧城市建设可行性研究报告编制的通用原则，并提出报告编制要求。 本标准适用于黑龙江省智慧城市建设项目的可行性研究报告编制。其他相关信息化建设项目可行性 研究报告编制也可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 37043-2018 智慧城市 术语 DB23/T XXXX-XXXX 智慧城市建设规范 第1部分：总体架构 DB23/T XXXX-XXXX 智慧城市建设规范 第3部分：运营管理和运行维护 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国政府采购法》 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 智慧城市 运用信息通信技术，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信息资源共享和业务协同，推 动城市管理和服务智慧化，提升城市运行管理和公共服务水平，提高城市居民幸福感和满意度，实现可 持续发展的一种创新型城市。 3.2 智慧城市建设 智慧城市设计、实施等相关活动。 [GB/T 37043-2018，定义2.1.5] 3.3 公共基础数据库 围绕人口、法人、宏观经济、地理空间信息、建筑物等城市基础数据资源建立的公共数据资源库。 [GB/T 37043-2018，定义2.3.7] 3.4 智慧城市基础设施 用于支撑智慧城市目标实现的信息基础设施、时空基础设施及其他必要或配套的基础设施。 1 DB23/ T XXXX—XXXX [GB/T 37043-2018，定义2.4.1] 4 编制原则 4.1 符合国家和地方智慧城市发展规划及其他相关规划、政策文件等规定。 4.2 满足政府、行业、社会公众等多元主体的实际需求。 4.3 从城市整体发展战略层面对智慧城市建设目标、总体架构、应用系统、基础设施配套、保障体系 等进行规划和设计，从操作层面对主要任务、重点工程、运营模式、实施进度、保障措施等进行设计。 4.4 围绕跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的资源统筹，注重技术融合、业务融合、数据融 合。 5 编制内容 5.1 项目概况 可行性研究报告项目概况应包括但不限于：项目名称、建设单位、编制单位、编制依据、建设内容、 背景及必要性、预期效果、建设规模及周期等。 5.2 需求分析 5.2.1 分析原则 需求分析应以国家战略发展需求、地方城市治理能力提升需求、地方城市产业提升需求、民生民意 满意度提升需求为重点。 5.2.2 城市发展分析 5.2.2.1 战略定位 依据国家和地方智慧城市整体目标，结合城市未来发展规划，明确智慧城市未来发展定位和目标。 5.2.2.2 智慧化愿景 5.2.2.3 目标。 分析城市自身对本地区开展智慧化建设设想，重点解决问题，明确智慧城市建设的长期发展 5.2.2.4 发展形势 从国家战略和我省战略、区域发展环境、民生民意的需要，技术、产业发展趋势等全面分析城市发 展过程中的机遇和要求。 5.2.2.5 面临挑战 从宏观环境、城市治理、产业发展、公共安全、生态宜居、营商环境等方面分析城市发展过程中面 临的问题。 5.2.3 现状分析 5.2.3.1 经济发展 2 DB23/ T XXXX—XXXX 从产业结构、布局、产业链及产业集群等方面，分析区域产业发展现状的特点和不足。 5.2.3.2 社会治理 从城市管理角度分析城市政务、交通、公共安全、人居、空间、环保等现状、特点和不足，确定存 在的问题。 5.2.3.3 保障机制 从政策保障、组织保障、标准保障、安全保障等分析智慧城市建设存在的机制问题，提出改进方向。 5.2.3.4 信息化建设 围绕城市治理、产业发展、公共安全、生态宜居、营商环境等方面，调研城市信息化建设现状，包 括应用系统情况、资源共享情况、基础设施情况、信息安全建设情况、数据中心建设情况等，梳理分析 区域信息化建设现状。 5.3 政策性分析 根据国家、本省及地方现有政策及相关文件，提出支撑项目的可行性依据。 5.4 可行性分析 5.4.1 社会可行性 分析项目对社会的影响，包括公共安全、宏观经济、生态环境、民生民意等社会活动关联性因素。 5.4.2 技术可行性 主要从项目实施的技术角度，合理分析技术方案，确定技术路线。 5.4.3 经济可行性 从资源配置的角度衡量项目的价值，分析实施区域的经济发展、合理分析项目规模、有效配置经济 资源。 5.5 总体方案 5.5.1 总则 总体方案设计应满足以下要求： a) 总体设计应以需求分析为依据； b) 总体设计内容应包括智慧城市建设的指导思想、基本原则、建设依据、建设目标、总体架构等。 5.5.2 指导思想 结合需求分析，从智慧城市区域政策、建设目标等提出智慧城市建设指导思想。 5.5.3 基本原则 以解决城市发展需求为出发点，围绕以人为本，务实推进、因地制宜，科学有序、市场为主，协同 创新、可管可控，确保安全等原则，确定智慧城市建设的基本原则。 5.5.4 建设依据 3 DB23/ T XXXX—XXXX 智慧城市建设依据应以国家和地方相关法律法规、政策文件、相关标准等作为智慧城市建设的依据。 5.5.5 建设目标 建设目标的基本要求应是明确的、可衡量的、可实现的，应与城市自身的智慧化发展设想相一致， 应与城市其他规划目标具有一致性，应具有明确的时限性等。 5.5.6 总体架构 按DB23/T XXXX-XXXX的规定执行。 5.6 技术方案 5.6.1 概述 根据需求分析对智慧城市建设提出明确应用系统设计。设计包括但不限于：业务流程设计、系统功 能设计、信息资源设计、信息共享和业务系统设计、基础设施设计、性能设计、安全设计、接口设计、 数据库设计、保障体系设计等。 5.6.2 应用系统 应用系统设计应以系统工程方法论为指导，包括但不限于以下内容： c) 依据城市发展分析和现状分析，对应用系统功能模块、系统接口进行规划和设计； d) 应用系统功能模块的设计应明确各应用系统的职能域、业务过程、业务活动、系统主要功能等； e) 应明确需要新建或改建的系统，识别可重用或者共用的系统及系统模块，重新梳理应用系统的 子系统、功能模块、程序模块等； f) 应用系统接口的设计应明确系统、节点、数据交互关系。 5.6.3 数据库 5.6.3.1 建设城市公共基础数据库及各职能部门业务库。 5.6.3.2 依据智慧城市需求分析，识别出业务流程中用户视图、数据元素、数据流等。数据提供方、 数据