ICS  93.080 P 66 DB34 安 徽 省 地 方 标 准 DB 34/T 2915—2017 公路水运工程三阶段安全风险分析 与预防管理规程 文稿版次选择 2017 - 09 - 15 发布 安徽省质量技术监督局 2017 - 10 - 15 实施 发 布 DB34/T 2915—2017 前    言 本标准按照 GB/T 1.1-2009 给出的规则起草。 本标准由安徽省交通运输厅提出并归口。 本标准起草单位：安徽省交通控股集团有限公司、安徽省交通建设工程质量监督局、交通运输部公 路科学研究院。 本标准主要起草人：房涛、何光、尤吉、车承志、倪良松、李伟、廖雅杰、易岳林、殷治宁、严摇 铃、冷大伟、胡兮、陈磊、李世安、杨弘卿、唐朱宁、刘伟、杜维斌。 I DB34/T 2915—2017 公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程 1 范围 本标准规定了公路水运工程施工三阶段安全风险分析与预防的术语和定义、基本要求、预案、预控、 预警、持续改进等。 本标准适用于安徽省高速公路、大型水运工程新建、改建、扩建建设项目，其他建设项目可参照执 行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 第1部分:安全标志和安全标记的设计原则 GB 2894 安全标志及其使用导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 PDCA 循环 PDCA 是 Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和 Action（实施）的第一个字母，PDCA 循 环就是按照这样的顺序进行管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。适用于一切循序渐进的管理工 作。 3.2 三阶段安全风险分析与预防 基于系统工程管理和行为科学等理论基础，构建的贯穿工程管理全过程的风险分析和预防机制，以 及安全风险管控方法，包括预案、预控、预警三个阶段。 3.3 预案 工程开工前，根据对施工过程中可能发生的事故类别和影响程度，而事先制定的防范风险发生的应 对方案。 3.4 预控 1 DB34/T 2915—2017 施工过程中，在对风险源进行分析的基础上，提出对风险源控制的方法和措施。 3.5 预警 每班作业前，对可能出现的风险向相关人员发出的警示。 3.6 单元预警法 根据所属工程作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工 工艺、施工环境和天气状况等安全风险的综合分析，向作业人员提出相应的安全风险超前警示。 3.7 综合应急预案 为应对工程建设项目各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是应对生产安全事故的总体工作 程序、措施和应急预案体系的总纲。 3.8 专项应急预案 针对某一种类的风险可能发生的事故类型，而制定的专项应急工作方案。 3.9 现场处置方案 在具体场所、装置或者设施的情况下，根据不同生产安全事故类型而制定的应急处置措施。 3.10 建设单位 工程建设项目的投资方，承担工程建设管理职责的项目法人。 3.11 项目办 工程建设项目建设单位派驻工程现场指挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构。 3.12 施工单位 具有相应资质，从事工程建设活动的法人单位。 3.13 项目部 2 DB34/T 2915—2017 施工单位具体负责工程建设项目施工的派驻机构。 3.14 监理单位 具有相应资质，从事工程设计、科学研究及工程建设咨询的法人单位。 3.15 监理办 监理单位具体负责工程建设项目监理的派驻机构，包括总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公 室。 4 基本要求 4.1 公路水运工程建设应实施三阶段安全风险分析与预防管理，按规定开展安全风险管控与隐患排查 治理工作，并建立相关工作制度。 4.2 项目参建单位应根据风险评估，对三阶段安全风险分析与预防管理进行总体策划。 4.3 项目参建单位应围绕工程安全管理目标，建立风险查找、研判、预警、防范、处置和责任机制， 分级分类管控风险，掌握、落实应采取的风险控制措施。 4.4 三阶段安全风险分析与预防各阶段工作关系与主要内容，见图 1。 图1 5 三阶段安全风险分析与预防工作关系与内容 预案 5.1 5.1.1 一般规定 预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，见图 2。 图2 预案分类 3 DB34/T 2915—2017 5.1.2 项目综合应急预案由项目办组织编制，合同段综合应急预案由项目部组织编制。 5.1.3 专项应急预案和现场处置方案由项目部编制。 5.1.4 现场处置方案的编制范围宜根据危险性较大的分部分项工程等有关规定，其内容于形式宜与专 项施工方案相统一。 5.1.5 预案的编制与审批流程见图 3。 图3 5.2 预案的编制审批流程 预案要点 5.2.1 综合应急预案的主要内容，见表 1。 表1 综合应急预案的主要内容 序号 章节 主要内容 1 总则 2 事故风险描述 3 应急组织机构及职责 4 预警及信息报告 5 应急响应 响应分级、响应程序、处置措施、应急结束 6 信息公开 明确通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则 7 后期处置 主要明确生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容 8 保障措施 通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他保障 9 应急预案管理 编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则 工程总体概况、风险源分布情况、事故的主要类型 明确应急组织形式及组成单位和人员、明确构成部门的任务和职责 预警及信息报告工作程序 应急预案培训、演练、修订、备案、实施 注1：项目综合应急预案风险源分布情况以合同段为单位，合同段综合应急预案风险源分布情况以单位工程为单位； 4 DB34/T 2915—2017 注2：合同段综合应急预案和项目综合应急预案在内容和体系上应相互衔接匹配。 5.2.2 专项应急预案的主要内容，见表 2。 表2 专项应急预案的主要内容 序号 章节 1 编制原则 编制目的、编制依据、适用范围、工作原则 2 工程概况 工程基本情况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件 3 事故风险分析 4 防范措施 5 应急物资装备 5.2.3 主要内容 事故类型、事故发生的可能性和影响程度等 组织保障、技术措施 / 现场处置方案的主要内容，见表 3。 表3 现场处置方案的主要内容 序号 章节 主要内容 1 编制依据 / 2 事故特征 / 3 应急组织机构与职责 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责 4 应急处置要点 5 注意事项 事故应急处置程序、现场应急处置措施等等 使用抢险救援器材方面、采用救援对策和措施方面、现场应急处置能力确认和人员 安全防护、应急救援结束后的注意事项等 注1：现场处置方案应与专项施工方案相统一； 注2：专项施工方案中应包含现场处置方案。 5.3 管理要求 5.3.1 应急预案的管理应遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 5.3.2 预案的管理包括编制、审查、备案、交底、演练、评估、修订等工作。 5.3.3 综合应急预案编制人员的基本条件： ——技术部门负责人； ——中级及以上技术职称； ——具有一定安全生产管理经历（经验）。 5.3.4 专项应急预案和现场处置方案的编制人员的基本条件：安全负责人或专职安全生产管理人员。 5.3.5 应急预案经过评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、 岗位和相关应急队伍。 5.3.6 应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与实施应急 预案相关的管理人员和专业救援人员等，组织开展应急预案交底。 5.3.7 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取桌面演练、全面演练或功能性演 练等方式，组织开展应急演练。 5.3.8 应急预案应实行动态管理，有下列情况之一的，应及时修订： ——应急指挥机构及其职责发生重大调整的； ——面临的风险发生重大变化的； ——重要应急物资发生重大变化的； 5 DB34/T 2915—2017 ——预案中的重要信息发生变化的； ——在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的； ——应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。 6 预控 6.1 一般规定 6.1.1 预控工作应坚持统一要求、分级预控、强化整改、注重实效的原则。 6.1.2 风险源分为一般风险源、较大风险源和重大风险源。 ——一般风险源是指风险容易直接辨识，易导致一般安全生产事故，现场可及时控制、防范和处置 的风险源。 ——较大风险源是指风险不易直接辨识，一定条件下易导致较大安全生产事故，必须从技术方案、 作业环境和管理措施等多角度进行控制、防范和处置的风险源。 ——重大风险源是一定条件下易导致重大及以上安全生产事故的风险源。 6.1.3 一般风险源处置应由项目部管理实施；较大风险源处置应由项目办管理，项目部实施；重大风 险源处置、管理与登记，依据《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》实施。 6.1.4 监理办负责风险管控措施落实情况的督促与检查。 6.2 预控要点 6.2.1 预控工作 包括风险源辨识、风险源评估、风险源防控。见图4。 图4 6.2.2 预控工作流程 风险源辨识 内容如下： a) 风险源辨识时间段宜以月为单位，辨识范围为下个月计划的施工内容； 6 DB34/T 2915—2017 b) 6.2.3 编制风险源辨识清单，提出风险源分级建议和防控措施，见附录 A。 风险源评估 内容如下： a) 风险源评估宜采用风险源辨识与防控会议的形式，也可以采用专家咨询等其他形式； b) 风险源评估范围应是项目部提出的较大及以上等级的风险源； c) 通过分析评估，项目部修订、编制较大及以上等级风险源清单，见附录 B； d) 风险源辨识与评估应关注： 1) 当月遗留的问题是否解决； 2) 下月工作内容是否符合工程实际； 3) 风险源辨识是否全面； 4) 防控措施是否科学合理； 5) 有无危险性较大工程（工序）实施； 6) 有无气象灾害、地质灾害等可能发生； 7) 有无施工工艺或地质条件发生重大变化。 6.2.4 风险源防控 内容如下： a) 项目部安全负责人应将风险源评估结果和防控措施向专职安全生产管理人员交底； b) 监理办负责人应将