ICS 03.120.20 A 00 DB37 山 东 省 地 方 标 准 DB 37/T 3546—2019 城市安全风险评估导则 Guidelines for urban safety risk assessment 2019 - 05 - 29 发布 山东省市场监督管理局 2019 - 06 - 29 实施 发 布 DB37/T 3546—2019 目 次 前言 ................................................................................ II 引言 ............................................................................... III 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 评估范围 ........................................................................... 2 4.1 划分要求 ....................................................................... 2 4.2 自然灾害 ....................................................................... 2 4.3 事故灾难 ....................................................................... 2 5 安全风险评估程序及内容 ............................................................. 2 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 程序 ........................................................................... 前期准备 ....................................................................... 实地调查 ....................................................................... 安全风险分析及应急评估 ......................................................... 安全风险评估结果及交流 ......................................................... 3 3 3 5 6 6 城市安全风险评估成果 ............................................................... 6 6.1 成果交付 ....................................................................... 6 6.2 评估成果应用 ................................................................... 7 附 录 A （资料性附录） 安全风险评估程序图 .......................................... 8 附 录 B （规范性附录） 城市安全风险评估报告编写指南 ................................ 9 参考文献 ............................................................................ 12 I DB37/T 3546—2019 前 言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则进行起草。 本标准由山东省应急管理厅提出并监督实施。 本标准由山东省山东省安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：山东省应急管理厅、赛飞特工程技术集团有限公司。 本标准起草人：林东、王传忠、李迪、张玉省、张琦、张钦京、易婷、杨亦文、田文秀、张强。 本标准为首次发布。 II DB37/T 3546—2019 引 言 城市安全风险评估是推进城市安全发展的基础性工作，是健全城市安全风险防控机制的第一步工 作。为了规范城市安全风险评估工作，确保城市安全风险评估内容全面，措施合理，对被评估城市的安 全与应急管理等能够起到指导性作用，对政府部门掌握辖区内危险源分布、安全风险受控程度、管理重 点、治理措施、事故应急等起到引导和辅助决策作用，协助城市管理者绘制安全风险空间分布图，特制 定本标准。 III DB37/T 3546—2019 城市安全风险评估导则 1 范围 本标准规定了城市安全风险评估的范围、术语和定义、工作程序、内容、成果等基本要求。 本标准适用于对山东省城市自然灾害、事故灾难的安全风险评估工作。公共卫生事件和社会安全事 件不适用于本标准。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB 36894 危险化学品生产装置和储存设施风险基准 GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50201 防洪标准 GB 51080 城市消防规划规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 危险源 hazard 指可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境污染的根源、状态或行为，以及因城市所处地理 位置的特殊性所面对的自然灾害，或他们的组合。根源，是指能量或有害物质一类导致事故发生的根源 所在；行为，是指人的不安全行为（包括管理上的缺陷）。状态，是指物的不安全状态和环境的状态。 在本标准中，危险源所导致的危害事件主要分为自然灾害和事故灾难两类。 3.2 安全风险 safety risk 危险源发生特定危害事件的可能性和后果的组合。是人们在事件发生之前做出的主观预测或判断， 具有主观性。 3.3 安全风险评估 safety risk assessment 对危险源进行辨识，对安全风险分析、评价的全部过程。 3.4 1 DB37/T 3546—2019 安全风险等级 safety risk level 表征安全风险的大小，以特定的风险标准为依据，以危害事件发生的后果与可能性的组合来表达。 3.5 脆弱性目标 vulnerability target 面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏 特性的对象。 注：本标准中提及的脆弱性目标包括GB 36894《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》中所指的防护目标。 3.6 应急资源 emergency resources 参与应急的人力、物资、装备、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。 3.7 事故情景 accident scene 指危险源发生危害事件的场景，包括自然灾害类和事故灾难类情景。 3.8 承灾体 hazard-affected body 承受自然灾害和事故灾难的对象。包括人类本身和社会发展的各个方面，也包括自然环境。 3.9 城市安全风险指数 urban safety risk index 城市多种安全风险累积的组合值。用于辅助城市安全风险的动态监管。 4 评估范围 4.1 划分要求 城市安全风险评估工作范围涵盖城市主要安全风险，其划分应符合GB/T 35561的相关规定，对于暂 未列入其中的风险类别，由相关部门根据实际需要进行补充完善。 4.2 自然灾害 自然灾害包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林（草原）火灾等。 4.3 事故灾难 事故灾难包括：煤矿事故、金属非金属矿山事故、危险化学品事故、烟花爆竹和民用爆炸物事故、 建筑施工事故、其他工矿商贸事故、火灾事故、交通事故（包括道路、水上、铁路、城市轨道、民用航 空等交通事故）、特种设备事故、基础设施和公用设施事故（包括桥梁、隧道、油气设施、地下管网、 地下空间、城市生命线等基础设施和公用设施事故）、环境污染和生态破坏事件、踩踏事件、核与辐射 事故、能源供应中断事故等。 5 安全风险评估程序及内容 2 DB37/T 3546—2019 5.1 程序 安全风险评估程序包括：前期准备、实地调查、安全风险分析及应急评估、安全风险评估结果及交 流。安全风险评估流程详见附录A。 5.2 前期准备 5.2.1 确定评估对象和评估范围 5.2.1.1 和城市管理相关部门充分沟通，确定评估对象和评估范围。评估范围应明确空间上的范围和 时效性。 5.2.1.2 在进行城市安全风险评估时，需结合评估对象实际情况，对可能造成自然灾害、事故灾难的 危险源进行全面评估，必要时可进行专项评估。 5.2.1.3 城市安全风险评估应对安全风险管控能力、危害事件应急能力进行论证和评估。 5.2.2 成立安全风险评估工作组 根据评估对象和评估范围确定评估工作组成员的专业构成、成员数量，必要时聘请相关领域的专家 组建专家顾问组为评估工作进行技术指导。 5.2.3 编制安全风险评估工作方案 5.2.3.1 安全风险评估工作方案应具有针对性、预见性。 5.2.3.2 安全风险评估工作方案内容包括工作程序、工作组成员信息及工作任务、工作内容及其预估 用时、相关单位配合工作的具体内容、评估需要的资料清单、工作中可能面临的风险及对策措施等。 5.2.4 收集相关资料及工器具准备 5.2.4.1 按照资料清单所列内容，逐项收集评估所需要的资料。 5.2.4.2 搜集与安全风险评估有关的法律、法规、规章、文件、技术标准、事故案例等作为评估的依 据。 5.2.4.3 根据评估对象实际情况和收集的相资料编制详细的调查方案。 5.2.4.4 落实评