“十四五”信息化和工业化深度融合 发展规划 工业和信息化部 目 录 一、发展形势 ..............................................................................1 二、总体要求 ..............................................................................4 （一）指导思想 .................................................................... 4 （二）基本原则 .................................................................... 4 （三）发展目标 .................................................................... 5 三、主要任务 ..............................................................................6 （一）培育新产品新模式新业态 ........................................ 6 （二）推进行业领域数字化转型 ........................................ 8 （三）筑牢融合发展新基础 .............................................. 11 （四）激发企业主体新活力 .............................................. 13 （五）培育跨界融合新生态 .............................................. 15 四、重点工程 ............................................................................17 （一）制造业数字化转型行动 .......................................... 17 （二）两化融合标准引领行动 .......................................... 18 （三）工业互联网平台推广工程 ...................................... 19 （四）系统解决方案能力提升行动 .................................. 20 （五）产业链供应链数字化升级行动 .............................. 21 五、保障措施 ............................................................................22 （一）健全组织实施机制 .................................................. 22 （二）加大财税资金支持 .................................................. 22 （三）加快人才队伍培养 .................................................. 23 1 （四）优化融合发展环境 .................................................. 23 （五）加强国际交流合作 .................................................. 23 2 信息化和工业化深度融合（以下简称两化深度融合）是 信息化和工业化两个历史进程的交汇与创新，是中国特色新 型工业化道路的集中体现，是新发展阶段制造业数字化、网 络化、智能化发展的必由之路，是数字经济时代建设制造强 国、网络强国和数字中国的扣合点。信息化是信息技术在国 民经济各领域的应用，既是发展过程也是发展目的，信息化 和工业化的融合既加速了工业化进程，也拉动了信息技术的 进步。信息世界与物理世界的深度融合是未来世界发展的总 趋势，两化深度融合顺应这一趋势，正在全面加速数字化转 型，推动制造业企业形态、生产方式、业务模式和就业方式 根本性变革。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化新一 代信息技术与制造业融合发展的决策部署，持续做好两化深 度融合这篇大文章，根据《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，编制本规 划。 一、发展形势 “十三五”期间，通过政策制定、标准推广、工程实施、 试点示范等系列举措，两化深度融合既推动了信息技术在制 造业的广泛应用，也带动了信息技术产业的系统创新和蓬勃 发展。两化深度融合“十三五”规划主要目标任务全面完成， 以两化深度融合为本质特征的中国特色新型工业化道路更 加宽广，步伐更加坚定，成效更加显著。一是融合发展政策 体系不断健全。党中央、国务院先后出台《关于深化“互联 1 网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《关于深化新 一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》等系列文件， 融合发展顶层设计持续加强，推进机制日益完善。二是两化 深度融合对传统产业提升作用显著。两化融合管理体系贯标 持续推进，信息技术在制造业研发设计、生产制造、经营管 理、运维服务等关键业务环节广泛应用，全国工业企业关键 工序数控化率、经营管理数字化普及率和数字化研发设计工 具普及率分别达 52.1%、68.1%和 73.0%，五年内分别增加 6.7、13.2 和 11 个百分点，制造业数字化转型不断加速。三 是基于工业互联网的融合发展生态加速构建。我国工业互联 网发展水平与发达国家基本同步，网络基础设施持续升级， 标识解析体系基本建成，注册总量突破 94 亿，平台资源配 置能力显著增强，设备连接数量超过 7000 万，行业赋能效 果日益凸显，数字化管理、个性化定制、网络化协同、服务 化延伸等融合发展新模式新业态蓬勃发展。四是融合发展基 础设施不断夯实。建成全球规模最大的信息通信网络，开通 5G 基站超过 70 万个，5G 商用部署初见成效，互联网协议第 六版（IPv6）基础设施全面就绪，“蛟龙”下水、大飞机上天、 北斗组网、高铁出海，关键领域核心技术、高端装备和重大 短板攻关取得新进展。 “十四五”时期是建设制造强国、构建现代化产业体系和 实现经济高质量发展的重要阶段，两化深度融合面临新的机 遇和挑战。一是新一代信息技术处于加速创新的爆发期，两 2 化深度融合面临新形势。新一代信息技术催生第四次工业革 命，互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术加速融合 应用，数据要素赋能作用持续显现，正在引发系统性、革命 性、群体性的技术突破和产业变革，不断催生融合发展新技 术、新产业、新模式、新业态。二是全面建设社会主义现代 化国家开启新征程，两化深度融合面临新任务。党的十九届 五中全会提出 2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标， 并将“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化” （新四化）作为重要发展目标。“十四五”时期亟需通过两化 深度融合，推动产业数字化和数字产业化，加快质量变革、 效率变革和动力变革，赋能传统产业转型升级，壮大经济发 展新引擎，为实现“新四化”提供有力支撑。三是世界正经历 百年未有之大变局，两化深度融合面临新挑战。当前全球经 贸环境日趋复杂，新冠疫情影响广泛深远，高端制造回流和 中低端制造外迁对我国形成“双向挤压”。我国制造业仍面临 低端供给过剩、高端供给不足、创新能力不适应高质量发展 要求等诸多挑战，亟需深化新一代信息技术与制造业全要 素、全产业链、全价值链融合发展，推进产业基础高级化、 产业链现代化，促进国内国际双循环。 综合判断，我国两化深度融合发展仍处于走深向实的战 略机遇期，正步入深化应用、加速创新、引领变革的快速发 展轨道。“十四五”时期，要深刻认识并顺应当前国际国内形 势，瞄准构建现代化产业体系的新目标，持续做好两化深度 3 融合这篇大文章。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，构建新发展格局，紧扣制造业高质量发展要求，以供 给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，以数字化 转型为主要抓手，推动工业互联网创新发展，培育融合发展 新模式新业态，加快重点行业领域数字化转型，激发企业融 合发展活力，打造数据驱动、软件定义、平台支撑、服务增 值、智能主导的现代化产业体系，全面推进产业基础高级化、 产业链现代化，为实现“新四化”的战略目标奠定坚实基础。 （二）基本原则 坚持市场主导。发挥好市场在资源配置中的决定性作 用，更好发挥政府在环境营造、生态构建中的政策引导作用， 破解融合发展的体制机制约束，形成融合发展的市场化模 式，促进供给和需求在更高水平上实现动态平衡。 坚持创新驱动。发挥新一代信息技术的创新活力，激发 数据要素的转型动力，按照问题导向、应用牵引、系统突破 的思路，着力补短板、锻长板，以集成创新加速产业变革、 管理优化和战略转型，促进质量变革、效率变革和动力变革。 坚持系统推进。充分释放各方主体活力，发挥大型企业、 4 龙头企业的标杆引领作用，打造资源富集、应用繁荣、产业 进步、治理有序的平台化共建共享新生态，促进大中小企业、 产业链上下游、跨行业跨领域融通发展。 坚持开放合作。通过新一代信息技术融合应用推动生 产、分配、流通、消费各环节在国内市场实现良性循环，形 成对全球资源要素的引力场，深化国际合作，构建互利共赢 的开放合作新格局。 （三）发展目标 到 2025 年，信息化和工业化在更广范围、更深程度、 更高水平上实现融合发展，新一代信息技术向制造业各领域 加速渗透，范围显著扩展、程度持续深化、质量大幅提升， 制造业数字化转型步伐明显加快，全国两化融合发展指数达 到 105。 ——新模式新业态广泛普及。企业经营管理数字化普及 率达 80%，企业形态加速向扁平化、平台化、生态化转变。 数字化研发设计工具普及率达 85%，平台化设计得到规模化 推广。关键工序数控化率达 68%，网络化、智能化、个性化 生产方式在重点领域得到深度应用。 ——产业数字化转型成效显著。原材料、装备制造、消 费品、电子信息、绿色制造、安全生产等重点行业领域数字 化转型步伐加快，数字化、网络化