附件全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案党的十八大以来我国数字经济蓬勃发展对构建现代化经济体系实现高质量发展的支撑作用不断凸显随着各行业数字化转型升级进度加快特别是等新技术的快速普及应用全社会数据总量爆发式增长数据资源存储计算和应用需求大幅提升迫切需要推动数据中心合理布局供需平衡绿色集约和互联互通构建数据中心云计算大数据一体化的新型算力网络体系促进数据要素流通应用实现数据中心绿色高质量发展根据关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见发改高技号部署要求为加快建设全国一体化大数据中心算力枢纽体系制定本方案一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神深入落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神坚持新发展理念坚持改革创新先行先试推动数据中心云服务数据流通与治理数据应用数据安全等统筹协调一体设计加快打造一批算力高质量供给数据高效率流通的大数据发展高地二基本原则加强统筹加强数据中心统筹规划和规范管理开展数据中心网络土地用能水电等方面的政策协同促进全国范围数据中心合理布局有序发展避免一哄而上供需失衡绿色集约推动数据中心绿色可持续发展加快节能低碳技术的研发应用提升能源利用效率降低数据中心能耗加大对基础设施资源的整合调度推动老旧基础设施转型升级自主创新以应用研究带动基础研究加强对大数据关键软硬件产品的研发支持和大规模应用推广尽快突破关键核心技术提升大数据全产业链自主创新能力安全可靠加强对基础网络数据中心云平台数据和应用的一体化安全保障提高大数据安全可靠水平加强对个人隐私等敏感信息的保护确保基础设施和数据的安全三发展思路统筹围绕国家重大区域发展战略根据能源结构产业布局市场发展气候环境等在京津冀长三角粤港澳大湾区成渝以及贵州内蒙古甘肃宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点以下简称国家枢纽节点发展数据中心集群引导数据中心集约化规模化绿色化发展国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道加快实施东数西算工程提升跨区域算力调度水平同时加强云算力服务数据流通数据应用安全保障等方面的探索实践发挥示范和带动作用国家枢纽节点以外的地区统筹省内数据中心规划布局与国家枢纽节点加强衔接参与国家和省之间算力级联调度开展算力与算法数据应用资源的一体化协同创新二节点定位对于京津冀长三角粤港澳大湾区成渝等用户规模较大应用需求强烈的节点重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局实现大规模算力部署与土地用能水电等资源的协调可持续优化数据中心供给结构扩展算力增长空间满足重大区域发展战略实施需要对于贵州内蒙古甘肃宁夏等可再生能源丰富气候适宜数据中心绿色发展潜力较大的节点重点提升算力服务品质和利用效率充分发挥资源优势夯实网络等基础保障积极承接全国范围需后台加工离线分析存储备份等非实时算力需求打造面向全国的非实时性算力保障基地对于国家枢纽节点以外的地区重点推动面向本地区业务需求的数据中心建设加强对数据中心绿色化集约化管理打造具有地方特色服务本地规模适度的算力服务加强与邻近国家枢纽节点的网络联通后续根据发展需要适时增加国家枢纽节点三数据中心布局按照绿色集约原则加强对数据中心的统筹规划布局结合市场需求能源供给网络条件等实际推动各行业领域的数据中心有序发展原则上将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域优化网络能源等资源保障在城市城区范围为规模适中具有极低时延要求的边缘数据中心留出发展空间确保城市资源高效利用一数据中心集群引导超大型大型数据中心集聚发展构建数据中心集群推进大规模数据的云端分析处理重点支持对海量规模数据的集中处理支撑工业互联网金融证券灾害预警远程医疗视频通话人工智能推理等抵近一线高频实时交互型的业务需求数据中心端到端单向网络时延原则上在毫秒范围内贵州内蒙古甘肃宁夏节点内的数据中心集群优先承接后台加工离线分析存储备份等非实时算力需求起步阶段对于京津冀长三角粤港澳大湾区成渝等跨区域的国家枢纽节点原则上布局不超过个集群对于贵州内蒙古甘肃宁夏等单一行政区域的国家枢纽节点原则上布局个集群集群应注重集约化发展明确数据中心建设规模节能水平上架率等准入标准避免盲目投资建设二城市内部数据中心在城市城区内部加快对现有数据中心的改造升级提升效能支持发展高性能边缘数据中心鼓励城区内的数据中心作为算力边缘端优先满足金融市场高频交易虚拟现实增强现实超高清视频车联网联网无人机智慧电力智能工厂智能安防等实时性要求高的业务需求数据中心端到端单向网络时延原则上在毫秒范围内四国家枢纽节点重点任务一加强绿色集约建设以数据中心集群布局等为抓手加强绿色数据中心建设强化节能降耗要求推动数据中心采用高密度集成高效电子信息设备新型机房精密空调液冷机柜模块化余热回收利用等节能技术模式在满足安全运维的前提下鼓励选用动力电池梯级利用产品作为储能和备用电源装置加快推动老旧基础设施转型升级完善覆盖电能使用效率算力使用效率可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价标准体系二推动核心技术突破加大服务器芯片操作系统数据库中间件分布式计算与存储数据流通模型等软硬件产品的规模化应用支持和推广大数据基础架构分布式数据操作系统大数据分析等方面的平台级原创技术组织科研院所高校企业技术社区等力量协同研发和应用关键技术产品提升大数据全产业链自主创新能力三加快网络互联互通建设数据中心集群之间以及集群和主要城市之间的高速数据传输网络优化通信网络结构扩展网络通信带宽减少数据绕转时延建立数据中心网络监测体系推动数据中心与网络高效供给对接和协同发展在国家枢纽节点内建立合理的网络结算机制降低长途传输费用围绕数据中心集群稳妥有序推进国家新型互联网交换中心国家互联网骨干直连点建设促进互联网企业云服务商电信运营商等多方流量互联互通四加强能源供给保障推动数据中心充分利用风能太阳能潮汐能生物质能等可再生能源支持数据中心集群配套可再生能源电站扩大可再生能源市场化交易范围鼓励数据中心企业参与可再生能源市场交易支持数据中心采用大用户直供拉专线建设分布式光伏等方式提升可再生能源电力消费保障数据中心用地和用水资源五强化能耗监测管理建立健全数据中心能耗监测机制和技术体系加强数据中心能耗指标统筹从省区市层面对数据中心集群进行统一能耗指标调配鼓励通过用能权交易配置能耗指标探索开展跨省能耗和效益分担共享合作鼓励数据中心在完成最低消纳责任权重的基础上努力完成激励性消纳责任权目标六提升算力服务水平支持政府部门和企事业单位整合内部算力资源对集群和城区内部的数据中心进行一体化调度支持在公有云行业云等领域开展多云管理服务加强多云之间云和数据中心之间云和网络之间的一体化资源调度支持建设一体化准入集成验证环境进一步打通跨行业跨地区跨层级的算力资源构建算力服务资源池七促进数据有序流通建设数据共享数据开放政企数据融合应用等数据流通共性设施平台建立健全数据流通管理体制机制试验多方安全计算区块链隐私计算数据沙箱等技术模式构建数据可信流通环境提高数据流通效率探索数据资源分级分类研究制定相关规范标准八深化数据智能应用开展一体化城市数据大脑建设为城市产业结构调整经济运行监测社会服务与治理交通出行生态环境等领域提供大数据支持选择公共卫生自然灾害市场监管等突发应急场景试验开展数据靶场建设探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制九确保网络数据安全完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术数据脱敏技术数据安全合规性评估认证数据加密保护机制及相关技术监测手段同步规划同步建设同步使用安全技术措施保障业务稳定和数据安全加快推进全国互联网数据中心云平台等数据安全技术监测手段建设提升敏感数据泄露监测数据异常流动分析等技术保障能力五保障措施一加快推动落实各相关地区要高度重视建立健全统筹协调和工作推进机制明确责任部门抓紧编制国家枢纽节点建设方案统筹规划数据中心整合集约化建设细化绿色发展目标明确数据中心集群的布局选址规模网络用能以及数据中心绿色节能等建设准入标准提出深化各行业算力资源联通调度促进数据资源流通应用等方面的政策改革举措和重大工程建议报国家发展改革委中央网信办工业和信息化部和国家能源局二加强政策支持发展改革委中央网信办工业和信息化部国家能源局等部门组织相关评估机构和专家加强对相关建设方案的评估指导加大政策协同和支持力度推动相关政策试点工程试点优先在国家枢纽节点落地重点围绕国家枢纽节点布局国家新型互联网交换中心国家互联网骨干直连点等网络设施对于符合条件且纳入国家枢纽节点数据中心集群范围的建设项目积极协调安排能耗指标予以适当支持依托国家政务信息化工程建设加强对政务大数据中心布局引导对国家枢纽节点开展综合发展质量评估三加强工程保障组织开展全国一体化大数据中心协同创新体系重大示范工程在数据中心直连网络一体化算力服务数据流通和应用等领域开展试点示范支持服务器芯片云操作系统等关键软硬件产品规模化应用支持开展东数西算示范工程深化东西部算力协同支持对大数据中心相关技术平台研制资源接入调度产业应用等共性技术和机制的集成验证