中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要新华社北京月日电近日中共中央国务院印发了国家综合立体交通网规划纲要并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实国家综合立体交通网规划纲要全文如下为加快建设交通强国构建现代化高质量国家综合立体交通网支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设编制本规划纲要规划期为至年远景展望到本世纪中叶一规划基础一发展现状改革开放特别是党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就基础设施网络基本形成综合交通运输体系不断完善运输服务能力和水平大幅提升人民群众获得感明显增强科技创新成效显著设施建造运输装备技术水平大幅提升交通运输建设现代化加快推进安全智慧绿色发展水平持续提高交通运输对外开放持续扩大走出去步伐不断加快交通运输发展有效促进国土空间开发保护城乡区域协调发展生产力布局优化为经济社会发展充分发挥基础性先导性战略性和服务性作用为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑与此同时我国交通运输发展还存在一些短板不平衡不充分问题仍然突出综合交通网络布局仍需完善结构有待优化互联互通和网络韧性还需增强综合交通统筹融合亟待加强资源集约利用水平有待提高交通运输与相关产业协同融合尚需深化全产业链支撑能力仍需提升综合交通发展质量效率和服务水平不高现代物流体系有待完善科技创新能力安全智慧绿色发展水平还要进一步提高交通运输重点领域关键环节改革任务仍然艰巨二形势要求当前和今后一个时期我国发展仍处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整和平与发展仍是时代主题人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期我国已转向高质量发展阶段制度优势显著经济长期向好市场空间广阔发展韧性增强社会大局稳定全面建设社会主义现代化国家新征程开启但发展不平衡不充分问题仍然突出国内国际新形势对加快建设交通强国构建现代化高质量国家综合立体交通网提出了新的更高要求必须更加突出创新的核心地位注重交通运输创新驱动和智慧发展更加突出统筹协调注重各种运输方式融合发展和城乡区域交通运输协调发展更加突出绿色发展注重国土空间开发和生态环境保护更加突出高水平对外开放注重对外互联互通和国际供应链开放安全稳定更加突出共享发展注重建设人民满意交通满足人民日益增长的美好生活需要要着力推动交通运输更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展发挥交通运输在国民经济扩大循环规模提高循环效率增强循环动能降低循环成本保障循环安全中的重要作用为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑三运输需求旅客出行需求稳步增长高品质多样化个性化的需求不断增强预计至年旅客出行量含小汽车出行量年均增速为左右高铁民航小汽车出行占比不断提升国际旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛东部地区仍将是我国出行需求最为集中的区域中西部地区出行需求增速加快货物运输需求稳中有升高价值小批量时效强的需求快速攀升预计至年全社会货运量年均增速为左右邮政快递业务量年均增速为左右外贸货物运输保持长期增长态势大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态东部地区货运需求仍保持较大规模中西部地区增速将快于东部地区二总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全充分发挥中央和地方两个积极性更加注重质量效益一体化融合创新驱动打造一流设施技术管理服务构建便捷顺畅经济高效绿色集约智能先进安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网加快建设交通强国为全面建设社会主义现代化国家当好先行二工作原则服务大局服务人民立足全面建设社会主义现代化国家大局坚持适度超前推进交通与国土空间开发保护产业发展新型城镇化协调发展促进军民融合发展有效支撑国家重大战略立足扩大内需战略基点拓展投资空间有效促进国民经济良性循环坚持以人民为中心建设人民满意交通不断增强人民群众的获得感幸福感安全感立足国情改革开放准确把握新发展阶段要求和资源禀赋气候特征加强资源节约集约利用探索中国特色交通运输现代化发展模式和路径充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用深化交通运输体系改革破除制约高质量发展的体制机制障碍构建统一开放竞争有序的交通运输市场服务一带一路建设加强国际互联互通深化交通运输开放合作提高全球运输网络和物流供应链体系安全性开放性可靠性优化结构统筹融合坚持系统观念加强前瞻性思考全局性谋划战略性布局整体性推进加强规划统筹优化网络布局创新运输组织调整运输结构实现供给和需求更高水平的动态平衡推动融合发展加强交通运输资源整合和集约利用促进交通运输与相关产业深度融合强化衔接联通提升设施网络化和运输服务一体化水平提升综合交通运输整体效率创新智慧安全绿色坚持创新核心地位注重科技赋能促进交通运输提效能扩功能增动能推进交通基础设施数字化网联化提升交通运输智慧发展水平统筹发展和安全加强交通运输安全与应急保障能力建设加快推进绿色低碳发展交通领域二氧化碳排放尽早达峰降低污染物及温室气体排放强度注重生态环境保护修复促进交通与自然和谐发展三发展目标到年基本建成便捷顺畅经济高效绿色集约智能先进安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网实现国际国内互联互通全国主要城市立体畅达县级节点有效覆盖有力支撑全国出行交通圈都市区小时通勤城市群小时通达全国主要城市小时覆盖和全球快货物流圈国内天送达周边国家天送达全球主要城市天送达交通基础设施质量智能化与绿色化水平居世界前列交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要有力保障国家安全支撑我国基本实现社会主义现代化图表中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要专栏一年发展目标新华社发图表中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要国家综合立体交通网年主要指标表新华社发到本世纪中叶全面建成现代化高质量国家综合立体交通网拥有世界一流的交通基础设施体系交通运输供需有效平衡服务优质均等安全有力保障新技术广泛应用实现数字化网络化智能化绿色化出行安全便捷舒适物流高效经济可靠实现人享其行物优其流全面建成交通强国为全面建成社会主义现代化强国当好先行三优化国家综合立体交通布局一构建完善的国家综合立体交通网国家综合立体交通网连接全国所有县级及以上行政区边境口岸国防设施主要景区等以统筹融合为导向着力补短板重衔接优网络提效能更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升完善铁路公路水运民航邮政快递等基础设施网络构建以铁路为主干以公路为基础水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网到年国家综合立体交通网实体线网总规模合计万公里左右不含国际陆路通道境外段空中及海上航路邮路里程其中铁路万公里左右公路万公里左右高等级航道万公里左右沿海主要港口个内河主要港口个民用运输机场个左右邮政快递枢纽个左右图表中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要专栏二国家综合立体交通网布局新华社发二加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成是我国区域间城市群间省际间以及连通国际运输的主动脉是支撑国土空间开发保护的主轴线也是各种运输方式资源配置效率最高运输强度最大的骨干网络依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局结合未来交通运输发展和空间分布特点将重点区域按照交通运输需求量级划分为类京津冀长三角粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈个地区作为极长江中游山东半岛海峡西岸中原地区哈长辽中南北部湾和关中平原个地区作为组群呼包鄂榆黔中滇中山西中部天山北坡兰西宁夏沿黄拉萨和喀什个地区作为组团按照极组群组团之间交通联系强度打造由主轴走廊通道组成的国家综合立体交通网主骨架国家综合立体交通网主骨架实体线网里程万公里左右其中国家高速铁路万公里普速铁路万公里国家高速公路万公里普通国道万公里国家高等级航道万公里加快构建条主轴加强京津冀长三角粤港澳大湾区成渝地区双城经济圈极之间联系建设综合性多通道立体化大容量快速化的交通主轴拓展极辐射空间和交通资源配置能力打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台充分发挥促进全国区域发展南北互动东西交融的重要作用加快构建条走廊强化京津冀长三角粤港澳大湾区成渝地区双城经济圈极的辐射作用加强极与组群和组团之间联系建设京哈京藏大陆桥西部陆海沪昆成渝昆广昆等多方式多通道便捷化的交通走廊优化完善多中心网络化的主骨架结构加快构建条通道强化主轴与走廊之间的衔接协调加强组群与组团之间组团与组团之间联系加强资源产业集聚地重要口岸的连接覆盖建设绥满京延沿边福银二湛川藏湘桂厦蓉等交通通道促进内外连通通边达海扩大中西部和东北地区交通网络覆盖图表中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要专栏三国家综合立体交通网主骨架布局新华社发三建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统建设综合交通枢纽集群枢纽城市及枢纽港站三位一体的国家综合交通枢纽系统建设面向世界的京津冀长三角粤港澳大湾区成渝地区双城经济圈大国际性综合交通枢纽集群加快建设个左右国际性综合交通枢纽城市以及个左右全国性综合交通枢纽城市推进一批国际性枢纽港站全国性枢纽港站建设图表中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要专栏四国际性综合交通枢纽新华社发四完善面向全球的运输网络围绕陆海内外联动东西双向互济的开放格局着力形成功能完备立体互联陆海空统筹的运输网络发展多元化国际运输通道重点打造新亚欧大陆桥中蒙俄中国中亚西亚中国中南半岛中巴中尼印和孟中印缅等条陆路国际运输通道发展以中欧班列为重点的国际货运班列促进国际道路运输便利化强化国际航运中心辐射能力完善经日韩跨太平洋至美洲经东南亚至大洋洲经东南亚南亚跨印度洋至欧洲和非洲跨北冰洋的冰上丝绸之路等条海上国际运输通道保障原油铁矿石粮食液化天然气等国家重点物资国际运输拓展国际海运物流网络加快发展邮轮经济依托国际航空枢纽构建四通八达覆盖全球的空中客货运输网络建设覆盖五洲连通全球互利共赢协同高效的国际干线邮路网四推进综合交通统筹融合发展一推进各种运输方式统筹融合发展统筹综合交通通道规划建设强化国土空间规划对基础设施规划建设的指导约束作用加强与相关规划的衔接协调节约集约利用通道线位资源岸线资源土地资源空域资源水域资源促进交通通道由单一向综合由平面向立体发展减少对空间的分割提高国土空间利用效率统筹考虑多种运输方式规划建设协同和新型运输方式探索应用实现陆水空多种运输方式相互协同深度融合用好用足既有交通通道加强过江跨海穿越环境敏感区通道基础设施建设方案论证推动铁路公路等线性基础设施的线位统筹和断面空间整合加强综合交通通道