- 1 - 吉林省生态环境保护条例 （2020年11月27日吉林省第十三届人民代表大会常务 委员会第二十五次会议通过） 第一章 　总　　则 第一条　为保护和改善生态环境 ，防治污染和其他公害 ， 维护生态环境安全 ，保障公众健康 ，满足人民日益增长的优 美生态环境需要 ，推进生态文明建设 ，促进经济社会可持续 发展，根据《中华人民共和国环境保护法 》和有关法律法规 ， 结合本省实际，制定本条例。 第二条　本条例适用于本省行政区域内生态环境保护 及其监督管理活动。 第三条　坚持绿色发展 、人与自然和谐共生理念 ，贯彻 节约优先 、保护优先 、自然恢复为主的方针 ，遵循预防为主 、 统筹规划 、空间管控 、系统治理 、全民共治 、损害担责的原 则。 第四条　县级以上人民政府应当将生态环境保护工作 纳入国民经济和社会发展规划 ，对涉及生态环境的重大政策 措施，应当实行科学民主决策 ，依法履行公众参与 、专家论 证、风险评估 、公平竞争审查 、合法性审查 、集体讨论决定- 2 -等程序，落实各类主体责任，完善生态环境保护责任制度 。 第五条　一切单位和个人都有保护生态环境的义务。 各级人民政府应当对本行政区域的生态环境质量负责 。 乡（镇）人民政府 、街道办事处应当落实生态环境保护 相关职责，确定承担生态环境保护责任的机构和人员。 村（居）民委员会依照法律法规和有关规定督促和引导 村（居）民保护和改善生态环境 ，协助各级人民政府及其有 关部门或派出机构做好生态环境保护工作。 企业事业单位和其他生产经营者应当防止 、减少环境污 染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 第六条　生态环境主管部门对本行政区生态环境保护 工作实施统一监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门按照有关法律 、法规在 各自职责范围内对生态环境保护工作实施监督管理。 自然保护地相关管理机构在职责范围内对生态环境保 护实施监督管理。 第七条　县级以上人民政府应当落实国家绿色循环低 碳发展的要求 ，建立与经济社会发展水平相适应的生态环境 保护财政投入和多元化投融资机制 。加强生态环境保护公共 基础设施建设 ，鼓励和支持生态环境保护技术研发 、推广和 应用。 第八条　各级人民政府及其有关部门应当加强生态环- 3 -境保护宣传教育 ，普及生态环境保护知识 ，倡导绿色生产生 活方式，组织动员各类社会组织和公民积极参与生态文明建 设。 第九条　县级以上人民政府应当对生态环境保护工作 中做出显著成绩的单位和个人 ，按照国家和省有关规定给予 表彰奖励。 第二章 　空间管控 第十条　省人民政府应当构建以东部森林区 、中部黑土 区、西部草原湿地区和松花江 、辽河、图们江、鸭绿江、绥 芬河水系为生态基础 ，以自然保护地体系为支撑的生态安全 屏障。 第十一条 　各级人民政府应当组织编制国土空间规划， 综合人口分布 、经济布局 、国土利用 、生态环境保护 、乡村 振兴等因素 ，优化国土空间结构和布局 ，提升国土空间开发 、 保护的质量和效率。 县级以上人民政府应当统筹各类涉及空间利用的专项 规划，实行目录清单管理，加强规划衔接，实行多规合一 。 第十二条 　各级人民政府应当严格落实国土空间规划 的约束性指标要求，实行统一的国土空间用途管制制度。 依法禁止不符合管控要求的各类开发活动和任意改变 国土空间用途的行为。 - 4 -第十三条 　县级以上人民政府应当科学划定落实生态 保护红线 、永久基本农田 、城镇开发边界 ，合理布局生态空 间、生产空间、生活空间。 第十四条 　省人民政府应当分区域 、流域、阶段确定环 境质量目标 ，划定环境质量底线 ，落实污染物排放总量控制 、 环境准入和环境质量底线管控要求。 第十五条 　省人民政府应当分区域 、分阶段确定资源开 发利用总量 、强度、效率等目标 ，划定资源利用上线 ，落实 管控要求。 第十六条 　省人民政府应当按照生态保护红线 、环境质 量底线、资源利用上线要求，制定生态环境准入清单。 第十七条 　县级以上人民政府应当根据国土空间和生 态环境功能定位 ，优化区域 、流域产业布局 、产业规模和产 业结构，科学规划基础设施和基础产业 ，合理建设工业集聚 区，鼓励培育发展生态产业和绿色服务业。 第十八条 　县级以上人民政府应当严格落实有关产业 政策，推动传统产业清洁化改造 ，加快淘汰落后产能 ，禁止 核准产能严重过剩行业新增产能项目，禁止落后产能转移 。 第十九条 　县级以上人民政府应当推动传统能源绿色 开发和清洁低碳利用 ，优化煤炭使用方式 ，发展和推广使用 清洁能源 、可再生能源 ，提高非化石能源在能源消费结构中 的比重。 - 5 -第二十条 　县级以上人民政府应当优先发展公共交通， 鼓励生产 、销售、使用新能源机动车 ，完善新能源机动车使 用配套设施 ，提高城市公共汽车 、出租汽车等新能源汽车的 比例。按照国家和省有关规定，报废老旧机动车。 第二十一条 　县级以上人民政府应当发展绿色节能建 筑，从标准、设计、建设等方面推广可再生能源在建筑上的 应用。 第二十二条 　县级以上人民政府应当加快推进农业发 展方式转变 ，发展节水农业 ，科学合理施用农药 、化肥等农 业投入品 ，开展秸秆综合利用 。调整农业结构 ，发展有机农 业和生态农业。 按照有关规定 ，划定畜禽养殖禁养区 。加强畜禽粪便的 无害化处理及综合利用。 第二十三条 　县级以上人民政府应当鼓励发展绿色节 能、资源循环利用、环境服务等节能环保产业。 第二十四条 　县级以上人民政府及其有关部门应当统 筹规划建设城乡污水收集处理 、固体废物收集处置等环境基 础设施，并监督保障其正常运行。 第三章 　生态恢复 第二十五条 　县级以上人民政府应当加强自然保护地 体系建设 ，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护 ，防- 6 -止人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性 、完整性的破 坏。 第二十六条 　县级以上人民政府应当坚持自然资源节 约优先，改善资源利用结构 ，推进能源 、水资源、矿产资源 按质量分级、梯级利用，大幅降低资源消耗强度。 县级以上人民政府应当按照自然恢复为主 、与人工修复 相结合的原则，推进生态环境恢复。 第二十七条 　县级以上人民政府应当依法开发利用水 资源，落实用水总量控制 、用水效率控制 、水功能区限制纳 污的红线控制指标 ，严格地下水管理与保护 ，统筹生活 、生 产和生态用水，保障生态基流。 加大重点流域 、饮用水水源涵养和保护 ，保证饮用水水 源安全。 依法实施退耕还河 、还林、还草、还湿，严格控制水土 流失，加快恢复生态系统服务功能。 县级以上人民政府要严格水域岸线等水生态空间管控， 落实规划岸线分区管理要求 ，强化岸线保护和节约集约利用 。 第二十八条 　县级以上人民政府应当依法加强国土空 间的规划管控 、市场调节 、标准控制和考核监管 ，节约集约 利用土地资源，组织开展土壤修复。 第二十九条 　县级以上人民政府应当促进矿产资源高 效利用，鼓励发展绿色矿业 。实施矿山地质环境保护与土地- 7 -复垦工程，推进露天矿山综合治理和生态修复。 第三十条 　县级以上人民政府应当结合防护林体系建 设，推进植树造林 、封山育林和森林抚育 ，严格管理森林采 伐和林地征用占用，保护、培育和恢复森林资源。 第三十一条 　县级以上人民政府应当严格落实禁牧休 牧和草畜平衡制度，科学利用草原资源，发展生态畜牧业， 加强退化草原的综合治理，逐步恢复草原生态服务功能。 县级以上人民政府应当对湿地实行全面保护和分级管 理，落实湿地封育措施，加强对湿地的保护与修复。 第三十二条 　各级人民政府应当采取有效措施 ，加强野 生动植物保护 ，防范外来有害物种入侵 ，防止对生物多样性 的破坏，保障生态安全。 第四章 　污染防治 第三十三条 　排放污染物的企业事业单位和其他生产 经营者，应当采取防治措施 ，防治在生产建设或者其他活动 中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、 温室气体 、放射性物质以及噪声 、振动、光辐射、电磁辐射 等对环境的污染和危害。 第三十四条 　重点排污单位的主要负责人负责本单位 的生态环境保护工作 ，明确相关人员责任 ，并履行下列职责 ： （一）组织建立健全本单位生态环境保护管理责任制度 ； - 8 -（二）定期研究解决生态环境保护有关问题； （三）保障污染防治设施、设备正常运行； （四）配合各级人民政府及其有关部门开展生态环境保 护工作方面的检查和调查，落实整改措施； （五）负责组织编制 、实施本单位的突发生态环境事件 应急预案和事故应急处置工作； （六）法律法规规定的其他职责。 其他企业事业单位和其他生产经营者的主要负责人应 当按照有关规定建立相应制度 ，明确单位负责人和相关人员 的责任。 第三十五条 　建设对生态环境有影响的项目应当依法 进行环境影响评价 。建设单位应当按照有关法律法规规定组 织编制环境影响评价文件 ，报有审批权的生态环境主管部门 审批。未依法进行环境影响评价的建设项目 ，不得开工建设 。 建设项目的环境影响评价 ，应当避免与规划的环境影响 评价相重复 。已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设 项目的，建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境 影响评价审查意见予以简化。 第三十六条 　新建、改建、扩建建设项目 ，应当根据环 境影响评价文件以及生态环境主