武威市防沙治沙条例 （2018年10月13日武威市第四届人民代表大会常务委 员会第十四次会议通过2018年11月29日甘肃省第十三届 人民代表大会常务委员会第七次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 规划与管理 第三章 土地沙化预防 第四章 沙化土地治理 第五章 沙化土地利用 第六章 保障措施 第七章 法律责任 第八章 附则 第一章总则 第一条为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安 全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防沙 治沙法》《甘肃省实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法》 等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条在本市行政区域内从事土地沙化预防、沙化土 -1- 地治理、利用及监督管理活动，适用本条例。 本条例所称土地沙化，是指主要因人类不合理活动所导 致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏，形成 流沙及沙土裸露的过程。 本条例所称沙化土地，包括已经沙化的土地和监测发现 具有明显沙化趋势的土地。具体范围由市、县（区）人民政 府根据国家和省防沙治沙规划确定。 第三条防沙治沙工作应当遵循生态规律，坚持生态优 先、绿色发展理念，坚持统一规划、分类管理，预防为主、 保护优先，综合治理、合理利用的原则。 第四条市、县（区）人民政府统一领导本行政区域内 防沙治沙工作，应当将防沙治沙工作纳入国民经济和社会发 展规划及年度计划，实行行政领导任期自标责任制，建立考 核奖惩制度。 市、县（区）人民政府应当每年同级人民代表大会及 其常务委员会报告防沙治沙工作。 第五条市、县（区）人民政府林业草原行政主管部门 负责组织、协调、指导、监督本行政区域内的防沙治沙工作。 市、县（区）人民政府发改、农业农村、水利、自然资 源、生态环境、科技等行政主管部门和气象主管机构，按照 部门职责和分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙 工作。 - 2 - 第六条，使用土地的单位和个人，有防止该土地沙化的 义务。使用已经沙化土地的单位和个人，有治理该沙化土地 的义务。任何单位、组织和个人不得损害防沙治沙者的合法 权益。 第七条市、县（区）人民政府应当鼓励和支持防沙治 沙科技创新，研究、引进和推新技术、新模式，加快培养 防沙治沙专业技术人才。 第八条市、县（区）人民政府应当采取多种形式，积 极开展防沙治沙知识宣传教育，增强公民防沙治沙意识，提 高公民防沙治沙自觉性。 第二章‧规划与管理 第九条市人民政府林业草原行政主管部门依据省防 沙治沙规划，会同发改、农业农村、水利、自然资源、生态 环境等行政主管部门和气象主管机构，编制市防沙治沙规划， 经市人民政府审核，报省人民政府批准。 沙化土地所在地县（区）人民政府林业草原行政主管部 门依据市防沙治沙规划，编制本县（区）防沙治沙规划，经 县（区）人民政府审核，报市人民政府批准。 防沙治沙规划一经批准，任何单位和个人不得擅自修改 和调整。确需修改和调整的，应当报原批准机关批准。 第十条防沙治沙规划应当与土地利用总体规划、水资 -3 - 源规划和环境保护规划等相衔接。 防沙治沙规划由市、县（区）人民政府林业草原行政主 管部门负责实施。 第十一条‧在沙化土地范围内禁止下列行为： （一）砍挖灌木、药材及其他固沙植物： （二）放牧; （三）焚烧桔秆、垃圾、林草植被; （四）其他破坏生态植被的行为。 第十二条在规划期内不具备治理条件以及因保护生 态需要不宜开发利用的连片沙化土地，应当规划为沙化土地 封禁保护区，实行封禁保护。 封禁保护区范围，由封禁保护区所在地县（区）人民政 府依据国家和省防沙治沙规划确定，并对封禁保护区四至范 围和禁止规定予以公告。 封禁保护区所在地县（区）人民政府应当在封禁保护区 设立标牌，明示封禁保护区的范围、界限和保护措施。 第十三条除法律法规另有规定外，在沙化土地封禁保 护区范围内禁止砍伐、樵采、采药、放牧、猎捕、勘探、开 垦、采石、挖沙、开矿和滥用水资源等一切破坏植被的活动。 禁止在沙化土地封禁保护区范围内安置移民。对沙化王 地封禁保护区范围内的农牧民，县（区）人民政府应当有计 划地组织迁出，并妥善安置。尚未迁出的农牧民的生产生活， - 4 - 由所在地县（区）人民政府妥善安排。 禁止在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路、 机场等建设活动。确需修建的，建设单位应当依法报批。 第三章‧土地沙化预防 第十四条市、县（区）人民政府林业草原行政主管部 门应当定期对本行政区域内土地的沙化程度和发展趋势进 行监测，水行政主管部门应当定期对本行政区域内的水资源 变化情况和发展趋势进行监测，并将监测结果向本级人民政 府及上级相关行政主管部门报告。收到报告的人民政府应当 组织有关部门及时采取措施分类进行治理。 第十五条市、县（区）人民政府应当制定重大沙尘暴 灾害应急预案，建立健全灾害应急组织管理和应急处置机制。 气象主管机构应当对大风、沙尘暴天气进行监测、预报、预 警，并及时尚本级人民政府报告。收到报告的人民政府应当 采取有效预防措施，必要时启动应急预案，避免或者减轻风 沙危害。 第十六条市、县（区）人民政府应当加强沙区植被管 护，制定沙区植被保护制度，严格保护植被，并根据需要在 乡（镇）、村建立植被管护组织，确定管护人员。逐步建立 以政府购买服务为主的管护机制，通过委托管理等方式面尚 社会购买管护服务。 -5 - 第十七条市、县（区）人民政府应当按照防沙治沙规 划，因地制宜营造防风固沙林网、林带。 县（区）人民政府林业草原行政主管部门应当严格执行 林木采伐限额管理制度，不得批准对防风固沙林网、林带进 行采伐。确需进行抚育更新的，采伐前必须在其附近预先形 成接替林网和林带，并经批准后实施。 对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带不得批 准采伐。 第十八条市、县（区）人民政府应当禁止乱垦沙荒地 行为，保护沙区生态环境；已经开垦的，应当有计划地组织 实施退耕还林还草。 第十九条市、县（区）人民政府应当加强水资源管理， 推广节水技术，实施节水灌溉工程，提高水资源利用率。禁 止超采、超用水资源，防止因水资源配置不合理和过度利用 导致的自然植被退化和土地沙化。 第二十条市、县（区）人民政府林业草原行政主管部 门应当按照草原保护建设利用规划和防沙治沙规划开展草 原治理，保护草原植被，防止草原退化、沙化、盐碱化。 第二十一条市、县（区）人民政府林业草原行政主管 部门及有关湿地保护管理机构应当加强沙区湿地保护和建 设，组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能，护大湿地 面积。 - 6 - 第二十二条市、县（区）人民政府林业草原行政主管 部门应当加强对林草有害生物的监测预警、调查和防治工作， 采取不污染环境及人畜和各种有益生物安全的防治措施，防 正重大有害生物发生，保护沙区生物多样性。 第四章‧沙化士地治理 第二十三条沙化土地治理应当按照防沙治沙规划，因 地制宜采取人工造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草、 退耕还林还草、退牧还草、合理调配生态用水、人工增雨雪 等措施，推进沙区退化林分和草场的修复与改良，恢复和增 加植被。 市、县（区）人民政府应当加强防沙治沙工程的组织实 施和监管，加快防沙治沙示范区建设。 第二十四条市、县（区）人民政府应当加强对重点设 施、村庄、道路、河流等重点风沙危害区域和重点风沙口的 治理，坚持工程治沙与生物治沙相结合，人工造林和封沙育 林育草相结合，集中连片，规模治理，达到防风固沙效果。 第二十五条对城镇、村庄、广矿、农牧渔场经营区、 水库周围以及铁路、公路、河流、水渠两侧的沙化土地，实 行单位治理责任制，分别由责任单位负责，按照市、县（区） 人民政府下达的治理责任自标进行治理。市、县（区）人民 政府林业草原行政主管部门应当对沙化土地治理责住落实 -7 - 情况进行监督检查。 第二十六条市、县（区）人民政府应当对严重沙化耕 地有计划地实施退耕还林还草。一般沙化耕地，应当改变耕 作方式，推行免耕、休耕和秸杆还由等保护性措施。 第二十七条鼓励、支持单位、组织和个人以捐资捐物、 投工投劳、参股、合作等形式开展公益性治沙活动。从事公 益性治沙活动应当向当地林业草原行政主管部门备案，林业 草原行政主管部门应当提供治理区域和无偿技术指导。 鼓励、支持单位、组织和个人以承包治理方式签订合同， 对沙化土地、治沙生态林进行治理管护。 从事公益性治沙的单位、组织和个人，应当按照市、县 （区）人民政府林业草原行政主管部门或者有关主管部门的 技术要求进行治理，并可以将所种植的林、草委托他人管护 或者交由当地人民政府有关行政主管部门管护。 第五章沙化士地利用 第二十八条鼓励和支持单位、组织和个人从事营利性 治沙活动。 从事营利性治沙的单位、组织和个人，应当在依法取得 土地使用权后，尚当地林业草原行政主管部门提出治理审请 和治理方案，并按照治理方案进行治理。治理方案应当包括 治理自标、治理方式、任务期限以及治理责任等内容。跨县 -8- 区的由市人民政府林业草原行政主管部门受理。 治理任务完成后，应当向市、县（区）人民政府林业草 原行政主管部门提出验收审请。验收合格的，应当发给治理 合格证明文件；验收不合格的，治理者应当继续治理。 第二十九条市、县（区）人民政府应当严格控制在沙 化土地区域批准建设用地，对不具备水源条件，且有可能造 成水土流失、土地沙化、污染环境、破坏生态的开发建设项 目，不得批准立项。 在沙化土地上从事开发建设活动，应当提交具有防沙治 沙内容的环境影响报告和水资源论证报告。 市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门在审批环 境影响报告时，应当就报告中有关防沙治沙的内容征求同级 林业草原行政主管部门意见。