洛阳市科学技术进步条例 (2014年8月22日洛阳市第十四届人民代表大会常务 委员会第五次会议通过2014年9月26日河南省第十二届 人民代表大会常务委员会第十次会议批准根据2019年5 月9日洛阳市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议 通过2019年7月26日河南省第十三届人民代表大会常务 委员会第十一次会议批准的《洛阳市人民代表大会常务委员 会关于修改<洛阳市科学技术进步条例>的决定》修正 目录 第一章 总则 第二章 企业技术创新 第三章 产学研合作与科技成果转化 第四章 科技创新平台 第五章 科学技术人才 第六章 科技进步保障 第七章 法律责任 第八章 附则 第一章总则 第一条为了促进科学技术进步，增强科技创新能力， -1- 建设创新型城市，根据《中华人民共和国科学技术进步法》 等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条在本市行政区域内从事科学研究、技术创新、 科技成果转化、科学技术普及以及相关的服务和管理活动， 适用本条例。 第三条科学技术进步工作应当坚持政府引导、企业为 主体、市场为导向、产学研相结合、全社会共同参与的原则。 第四条市人民政府领导全市科学技术进步工作，将科 学技术进步纳入国民经济和社会发展规划，贯彻落实国家、 省科学技术进步的法律、法规和政策，完善促进科学技术进 步的制度和机制。 县（市、区）人民政府负责本行政区域内的科学技术进 步工作。 第五条市、县（市、区）科学技术行政部门负责本行 政区域内科学技术进步活动的组织管理和统筹协调。 市、县（市、区）人民政府其他有关部门在各自的职责 范围内，共同做好科学技术进步工作。 第六条市人民政府应当建立科学技术奖励制度，对在 科学技术进步活动中做出突出贡献的组织和个人给予表彰 和奖励。 鼓励境内外单位和个人依法在本市设立科学技术奖项。 - 2 - 第二章‧企业技术创新 第七条鼓励和引导国有企业、民营企业等各类企业增 加研究开发投入。规模以上企业研究开发费用占年销售收入 比例达到百分之一以及高新技术企业按照有关规定达到百 分之三至百分之六的，可以承担市级科技、技术改造、中小 企业创新、知识产权等计划项目，享受市人民政府的支持政 策。 企业应当设立专门的会计科目，对研究开发费用实行专 账管理、单独核算，依法税前列支并加计扣除。 第八条市、县（市、区）人民政府应当建立创新型企 业培育机制，对拥有核心自主知识产权、技术水平居于先进 地位、具有持续发展能力的企业的创新活动给予资助。国家、 省级创新型（试点）企业及技术创新示范企业，可以优先享 受市人民政府的支持政策。 第九条市、县（市、区）人民政府应当完善国有企业 研究开发投入的考核措施，加强对国有企业研究开发投入的 引导和督促。国有企业应当根据盈利情况逐步增加研究开发 投入。 国有资产监督管理部门应当将国有企业的研究开发投 入、技术创新能力建设、技术创新成效及知识产权产出与应 用等纳入国有企业负责人的业绩考核。 第十条鼓励和引导企业与科研机构、高等院校共同推 -3 - 进国家重大技术创新产品、服务标准的研究。对在参与行业 标准、国家标准、国际标准的制定中起主导作用的企业，由 市、县（市、区）人民政府按照有关规定给予奖励。 第三章产学研合作与科技成果转化 第十一条鼓励和支持企业与科研机构、高等院校开展 各种形式的创新合作，共同建设企业技术研发中心、重点实 验室等创新平台，联合开展应用技术、基础前技术研究和 人才培养，共同承担各类重大科研项目，共同研发重大装备 和新产品。 第十二条支持科研机构、高等院校和企业完善技术转 移机制，鼓励企业加大科技创新成果转化与产业化的投入。 对具有自主知识产权、可以形成较大经济规模、较强竞争力 的重大成果转化项目，市、县（市、区）人民政府应当给子 重点支持。 第十三条利用财政性资金设立的科学技术项目所形 成的专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权 和植物新品种权，项自承担单位应当依法实施和保护，并就 实施和保护情况尚项目管理部门提交年度报告。项目承担单 立具备实施条件且在三年内无正当理由未实施的，市、县（市、 区）人民政府可以无偿实施，也可以许可他人有偿实施或者 无偿实施。 - 4 - 第十四条单位和个人可以依法设立生产力促进、技术 评估、技术经纪、科技咨询、专利代理等科学技术中介服务 机构。 市、县（市、区）人民政府应当建立和完善公共科技服 务政府购实制度、技术市场管理制度，对专业性、技术性较 强的社会公共事务和技术服务事务，可以委托科学技术中介 服务机构办理的，应当委托科学技术中介服务机构办理。 第十五条市、县（市、区）人民政府应当支持科学技 术中介服务机构的建设和科学技术中介服务活动的开展，支 持科学技术中介服务机构尚服务专业化、功能社会化、组织 网络化、运行规范化方向发展。 市科学技术行政部门应当对获得市级财政性资金资助 的科学技术中介服务机构进行年度考核，对连续两次考核不 合格者，终止财政性资金资助。 第四章‧科技创新平台 第十六条市人民政府根据本市经济社会可持续发展、 产业布局等需要，确立高新技术开发区等科技创新的先行先 试区，支持其建立科学管理体制和高效灵活的创新机制，在 股权激励、股份报价转让等政策方面先行先试，推动其加快 实现创新驱动发展。 第十七条市、县（市、区）人民政府应当推进创新要 - 5 - 素尚重点区域、特色产业集聚，支持产业集群建设公共研发 平台、检测平台、融资平台和创新服务平台，提高专业化配 套协作水平，完善产业链，提升特色产业、优势产业和战略 新兴产业集群创新水平。 第十八条市、县（市、区）人民政府应当引导多元化 投资主体投资建设各类科技企业孵化器，优先安排孵化器新 建或者扩建项目的用地计划指标；设立科技企业孵化器发展 专项资金，用于支持孵化器建设、孵化器公共创新平台建设 和开展孵化活动。 科技企业孵化器应当提高专业化服务水平，按照市场机 制的原则，为进驻企业提供专业孵化、创业引导和持股孵化 等服务。 第十九条鼓励单位和个人依法独立或者联合设立科 学技术研究开发机构，投资兴建科研基础设施。 鼓励科研机构实行现代管理制度，完善治理结构，建立 开放、竞争、流动的用人机制，提高科技创新发展能力。 第二十条高等院校应当根据经济和社会发展需要，优 化学科和专业结构，构建与经济发展方式和产业结构相适应 的科技创新人才培养体系。 第二十一条市科学技术行政部门应当会同有关部门， 建立全市科学技术资源信息系统，向社会公布科学技术资源 的分布、使用情况，促进科学技术资源的公开与共享。 - 6 - 科学技术资源的管理单位应当向社会公布所管理的科 学技术资源共享使用制度和使用情况，法律、法规规定应当 保密的除外。 利用财政性资金设立的科研机构和建设的科学技术基 础设施、公共研究开发平台，应当建立资源开放与共享机制。 第五章‧科学技术人才 第二十二条市、县（市、区）人民政府应当制订科技 人才发展规划，建立和完善科技人才发展机制，建设开放的 科技人才制度。 第二十三条市人民政府应当设立引进高层次科技人 才发展专项资金，重点资助引进海外研发团队和实施高层次 人才特殊支持计划。 对符合条件并在我市发展创业的国内外高层次科技人 才，市人民政府有关部门应当给予创业启动经费、创业贷款 贴息、办公用房补贴和安家费补贴；在医疗保障、配偶安置 和子女入学等方面提供便利。 第二十四条鼓励科研机构、高等院校与企业之间进行 高层次科技创新创业人才双尚兼职、住职，联合开展科研攻 关、成果转化和技术创新服务活动。 第二十五条支持科研机构、高等院校选派科学技术人 员到基层、企业和农村开展科学技术服务活动。 -7 - 科学技术人员在被选派到基层、企业和农村服务期间， 原单位应当保留其岗位、职务和工资，其服务期间的工作业 绩作为职称评定、职务聘住、职级晋升的重要参考。 第二十六条科研机构、高等院校和企业应当建立鼓励 创新创造的激励机制，健全有利于科技人才发挥作用的多种 分配方式，规范和完善专业技术职务聘任和岗位聘用制度。 第二十七条科研机构、高等院校和企业应当建立以科 研能力和创新成果等为导尚的科学技术人员评价标准，将科 学技术人员承担科学技术研究开发、成果转化等活动的实绩， 作为专业技术考核评价和职称、职务评聘的重要条件。 第二十八条科学技术行政部门和科研机构、高等院校、 企业应当建立科学技术人员诚信档案，作为对科学技术人员 评价、科学技术项目审批、专业技术职务评聘等事项的依据。 第二十九条对财政性资金资助的探索性强、风险性高 的科学技术项目，原始记录证明承担项目的单位和个人已经 履行了勤勉尽责义务仍不能完成的，经科学技术行政部门组 织专家评审后，项目可以终止，承担该项目的单位或者个人 继续申请利用财政性资金的科技项目不受影响。 第六章‧科技进步保障 第三十条市、县（市、区）人民政府应当建立健全合 理配置区域创新资源的统筹协调机构，促进政府部门之间， -8- 车工科技与民用科技，国家、省科技资源与市、县科技资源， 基础研究与应用研究的紧密配合与合理衔接，形成创新资源 优化配置、创新要素有序流动、创新主体协同互动的区域创 新体系。 第三十一条建立以政府投入为引导、企业投入为主体、 社会资金参与的多渠道、多层次科学技术投入体系。 市、县（市、区）人民政府财政用于科学技术经费的增 长幅度，应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。其中， 市级财政每年安排的科学技术经费支出应当不低于国家仓 新型试点市平均水平，县级财政每年安排的科学技术经费支 出应当不低于省创新型试点县平均水平。 第三十二条财政性科学技术资金应当主要用于下列