- 1 - 拉萨市行政调解规定 第一章 　总　　则 第一条　为了加强和规范行政调解工作 ，构建多元化联 动矛盾纠纷解决机制 ，及时有效化解与行政管理有关的争议 纠纷，促进依法行政 ，维护社会和谐稳定 ，根据有关法律法 规，结合本市实际，制定本规定。 第二条　本市各级行政机关和法律 、法规授权的具有管 理公共事务职能的组织 （以下统称行政机关 ）开展行政调解 ， 适用本规定。 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定 。 第三条　行政机关可以对下列争议纠纷进行调解： （一）法律、法规、规章规定的可以由行政机关调解的 公民、法人和其他组织之间的纠纷（以下简称民事纠纷 ）： 1.可以进行治安调解的民间纠纷； 2.交通事故损害赔偿纠纷； 3.环境污染赔偿纠纷； 4.合同纠纷； 5.医疗事故争议和医疗纠纷； 6.消费者权益争议和产品质量纠纷； - 2 -7.土地承包经营纠纷； 8.著作权侵权纠纷和侵犯商标专有权 、专利权赔偿纠纷 ； 9.水事纠纷； 10.法律、法规、规章规定的其他可以调解的民事纠纷 。 （二）公民、法人或者其他组织与行政机关之间关于行 政赔偿、行政补偿以及行政机关行使法律 、法规、规章规定 的自由裁量权产生的争议（以下简称行政争议 ）。 第四条　市、县（区）司法行政部门负责推进、指导、 协调和监督本行政区域内的行政调解工作。 第五条　行政调解坚持谁主管谁负责 、依法合理 、自愿 平等、尊重诉权、及时便民的原则。 第六条　行政机关开展行政调解，应当以事实为依据， 以法律为准绳 ，不得损害国家利益 、公共利益以及公民 、法 人和其他组织的合法权益。 第七条　行政调解工作所需经费列入本行政机关的预 算，由本级财政予以保障。 行政调解不得收取任何费用。 第八条　行政机关在行政调解中发现可能引起治安案 件、刑事案件或者其他影响社会稳定的争议纠纷 ，应当及时 通知公安机关或者其他有权处理的部门 ，并采取有效措施控 制事态升级扩大。 - 3 -第二章 　民事纠纷调解 第九条　民事纠纷由纠纷发生地具有相应行政管理职 能的行政机关调解。 行政机关调解民事纠纷 ，应当保持客观中立 ，不得偏袒 、 包庇一方当事人。 第十条　当事人申请调解民事纠纷 ，应当符合下列条件 ： （一）属于本规定第三条第一项所列纠纷； （二）与民事纠纷有直接利害关系； （三）有明确的对方当事人； （四）有明确具体的调解请求、事实和理由； （五）民事纠纷尚未被人民法院 、仲裁机构 、人民调解 组织或者其他行政机关受理或者处理。 第十一条 　当事人可以以书面方式或者口头方式提出 民事纠纷调解申请 。当事人口头提出申请的 ，行政机关应当 记录当事人的基本情况、调解请求、事实和理由。 第十二条 　行政机关收到民事纠纷调解申请后 ，应当审 查有关材料 ，在5个工作日内征求对方当事人意见 ，并决定 是否受理。 第十三条 　民事纠纷调解申请符合下列条件的 ，行政机 关应当受理： （一）属于本机关行政调解范围； （二）符合本规定第十条所列条件； - 4 -（三）对方当事人同意调解。 第十四条 　行政机关决定受理的 ，应当向双方当事人送 达《行政调解受理通知书 》，并告知调解的时间、地点、调 解人员等事项 ，并提示就纠纷提起诉讼 、申请仲裁的时效期 间。 不属于本机关行政调解范围的 ，收到民事纠纷调解申请 的行政机关应当将申请移送有管辖权的部门 ，并告知申请人 。 行政机关决定不予受理的 ，应当制作 《行政调解不予受 理决定书 》，并送达申请人。 第十五条 　行政机关在履行行政管理职责过程中发现 属于行政调解范围的民事纠纷 ，可以在征得双方当事人同意 后启动调解。 第十六条 　民事纠纷调解人员由行政机关负责人指定 1 至3人组成。 涉及法律关系复杂 、重大疑难 、影响较大的案件 ，行政 机关负责人应当担任调解人员主持调解。 第十七条 　当事人之外的公民 、法人或者其他组织与民 事纠纷有利害关系的 ，可以申请参加调解或者由行政机关通 知其参加调解。 第十八条 　行政机关调解民事纠纷 ，根据需要可以邀请 有关单位 、专业人员或者其他有关人员参加 ，被邀请的单位 或者个人应当支持配合。 - 5 -第十九条 　民事纠纷调解人员办理调解案件 ，不得有下 列行为： （一）徇私舞弊，偏袒一方当事人； （二）侮辱、打击报复当事人； （三）侵害当事人的隐私或者商业秘密； （四）索取、收受当事人的财物或者谋取其他不正当利 益； （五）其他损害当事人合法权益的行为。 第二十条 　行政机关调解民事纠纷 ，必要时可以自行调 查取证，涉及调查事项的相关单位和个人应当配合。 第二十一条 　行政机关在调解民事纠纷时 ，应当首先核 对当事人身份 ，告知当事人的权利和义务 ，宣布调解纪律和 调解人员、记录人员身份，询问当事人是否申请回避。 第二十二条 　民事纠纷调解人员 、记录人员有下列情形 之一的， 应当主动回避 ；不主动回避的，当事人有权申请其 回避： （一）是民事纠纷当事人或者与当事人有近亲属关系 ； （二）与民事纠纷有利害关系； （三）与民事纠纷当事人有其他关系 ，可能影响公正调 解。 当事人申请回避的 ，行政机关应当及时作出是否回避的 决定。决定回避的 ，应当及时更换相关人员 ；决定不回避的 ，- 6 -应当告知当事人理由。 第二十三条 　当事人在民事纠纷调解中享有下列权利 ： （一）自主接受、拒绝调解或者要求中止、终止调解 ； （二）要求公开或者不公开进行调解； （三）表达真实意愿、自愿达成调解协议； （四）其他依法享有的权利。 第二十四条 　当事人在民事纠纷调解中 ，应当履行下列 义务： （一）如实提交有关证据和陈述纠纷事实； （二）遵守调解秩序，尊重调解人员和对方当事人； （三）自觉履行调解协议； （四）法律、法规、规章规定的其他义务。 第二十五条 　行政机关调解民事纠纷 ，应当听取当事人 的陈述，向当事人讲解有关法律 、法规、规章和政策 ，在分 清事理、明辨法理的基础上 ，引导当事人自愿达成调解协议 。 第二十六条 　行政机关调解民事纠纷 ，应当自受理之日 起15个工作日内调解办结；情况复杂或者有其他特殊情形 的，经行政机关负责人批准和当事人同意可以适当延长 ，但 延长期限最多不超过 30个工作日。检测、检验、检疫、技 术鉴定评估、残疾评定等时间不计算在内。 第二十七条 　经调解达成协议的 ，行政机关应当制作调 解协议书 ，调解协议书应当由当事人签名 、盖章，加盖行政- 7 -机关印章，当事人各执一份， 行政机关留存一份 ；当事人认 为无需制作调解协议书的 ，可以采取口头协议方式 ，行政调 解人员应当记录协议内容，双方当事人签名、盖章。 第二十八条 　调解协议书应当载明下列事项： （一）当事人的基本情况； （二）调解请求； （三）调解协议内容； （四）其他需要载明的事项。 第二十九条 　调解协议书自当事人签名 、盖章，行政机 关加盖印章之日起生效 ；口头协议自当事人在行政调解人员 记录的协议内容上签名、盖章之日起生效。 第三十条 　对调解协议书 ，当事人可以依法申请公证机 关公证，或者申请人民法院确认效力。 第三十一条 　对案情简单 、具备当场调解条件的民事纠 纷，行政机关可以当场调解 。当场调解达成协议且当事人能 够即时履行的 ，行政机关应当将相关情况记录在案 ，无需制 作调解协议书。 第三十二条 　行政机关调解民事纠纷 ，有下列情形之一 的应当终止调解： （一）当事人要求终止调解或者调解期限内未达成调解 协议的； （二）当事人拒不参加调解或者中途退出调解的； - 8 -（三）调解协议生效前当事人反悔的； （四）作为当事人的公民死亡或者法人 、其他组织终止 ， 无权利义务承受人的； （五）法律、法规、规章规定的其他应当终止的情形 。 第三十三条 　民事纠纷调解终止后 ，行政机关应当制作 《行政调解终止通知书 》送达当事人 ，引导当事人通过其他 合法途径解决矛盾纠纷 ；需要履行相应行政管理职能的，行 政机关应当依法履行有关职能。 第三章 　行政争议调解 第三十四条 　公民、法人或者其他组织因本规定第三条 第二项规定的行政争议申请行政复议的 ，行政复议机关可以 进行调解。 第三十五条 　行政复议机关调解行政争议 ，应当征得双 方当事人同意。 第三十六条 　行政复议机关调解行政争议 ，不得影响行 政机关依法履行行政管理职责 ，不得以行政调解代替行政执 法。 第三十七条 　行政复议案件有第三人的 ，行政复议机关 应当通知第三人参加调解。 第三十八条 　行政复议机关调解行政争议 ，应当充分听 取当事人的陈述。 - 9 -行政复议被申请人应当提供相关法律 、法规、规章和政 策，说明执法依据 、理由和相关考虑因素 ，答复申请人的疑 问。 第三十九条 　经调解达成协议的 ，行政复议机关应当制 作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、 理由和调解结果 ，并加盖行政复议机关印章 。行政复议调解 书经双方当事人签字，即具有法律效力。 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的 ，行政复 议机关应当及时作出行政复议决定。 第四十条 　行政复议机关调解行政争议 ，应当在行政复 议审理期限内完成。