No.202234 中国信息通信研究院 中国科学院大气物 理研究所碳中和研究中心 2023年1月 区域碳达峰 碳中和发展 白皮书 (2022年) 版权声明 本白皮书版权属于 中国信息通信研究院 和中国科学院 大气物理研究所碳中和研究中心 ，并受法律保护。转载、摘 编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明 “来源：中国信息通信研究院 和中国科学院大气物理研究所 碳中和研究中心 ” 。 违反上述声明者， 编者将追究其相关法律 责任。 前 言 碳达峰碳中和已成为我国当前发展的主要战略和社会关注的热 点，不仅需要长期坚持，持续努力，久久为功才能实现，而且还要完 成全球最高强度和最大幅度的碳排放强制减降， 用历史上最短的时间 实现从碳 达峰到碳中和两连跳， 无疑将面临西方国家减碳过程中所不 曾遭遇的巨大压力。党的二十大报告指出“碳达峰碳中和是一场广泛 而深刻的经济社会系统性变革” 就是对这一战略长期性和艰巨性的深 刻揭示。 我国通过颁布碳达峰碳中 和“1+N”政策进行全面部署， 但政策偏 重于从行业角度推进双碳工作，缺乏从区域角度进行总体布局。因此 虽然各地 对落实国家双碳战略形成广泛共识 ， 部分省市 紧锣密鼓制定 双碳行动计划积极探索， 但面对区域双碳实施 这项复杂巨系统工程， 各地区普遍面临巨大压力：一方面，本地区生产、生活、治理等各个 方面都将迎来系统性变革，牵一发 而动全身，需要区域一盘棋统筹考 虑、通盘谋划，要讲究策略方法；另一方面，如何实现在发展中降碳， 很多地方对推进路径一头雾水，对涌现出的新概念、新标准、新技术 更是茫然无措， 既缺乏区域级的顶层设计， 也 缺乏省市县分级 、分类、 分阶段的路径策略。亟待在国家战略框架指引下，建立满足区域发展 需求的双碳规划实施的通用方法论，指导区域系统推进双碳工作，这 也是本白皮书研究的重点内容。 本白皮书认为，各地区要从中央提出的双碳工作“四对关系”入 手，找到顺利推进区域双碳部署落实的方向：以“处理好发展与减排 的关系”作为主线贯穿双碳规划实施 ，以“辩证把握政府与市场的关 系”明确双碳实施的主体，以“把握好整体与局部的关系”区分不同 地区层级、特征，分级分类谋划各项重点任务，结合“把握好长远目 标和短期目标”制定阶段性实施策略并掌握好推进节奏。 本白皮书提出以“碳治理、碳减排、碳增值”为主要内容的区域 双碳“三驾马车”战略体系，服务省、市、区县、园区等不同空间尺 度的区域双碳规划和实施。其中，碳治理体系是以政府为主、市场为 辅，自上而下搭建全域碳排放实测体系，自下而上建立碳排放清单测 算方法，二者结合掌握区域碳排放底数，以绿色大脑实现区域双碳统 管和发展路径推演 ；碳减排体系是政府引导市场实施，通过做优本地 区现有能源、生产、生活存量，三端发力推进能源结构转型、产业低 碳发展和城乡低碳生活；碳增值体系是以市场为主政府培育为辅，引 入和做强绿色产业新增量，通过碳资源的配额分配与评估，以碳交易 市场建设完成碳资源的资产化，以碳金融完成碳资产的资本化进程， 通过资本积累结合碳减排对绿色技术、产业发展需求，驱动区域绿色 产业整体规模化发展。各地区要系统制定区域碳达峰碳中和规划，以 科学监测核算方法掌握区域碳排放底数，分阶段有序部署碳治理、碳 减排、碳增值各项任务实施落地。 目 录 一、 我国区域碳达峰碳中和发展态势 ................................................................ ...... 1 （一）国家和各地区纷纷制定双碳政策 ................................ ............................ 1 （二）各地区能源、产业结构调整力度空前 ................................ .................... 4 （三）各地区生活低碳化转型快速推进 ................................ ............................ 8 （四）绿色产业拉动地区经济增长潜力巨大 ................................ .................. 11 二、 区域碳达峰碳中和发展总体思路 ................................................................ .... 16 （一）明确区域双碳发展基本原则和总体视图 ................................ .............. 16 （二）以 “三驾马车”牵引双碳实施主要任务 ................................ .............. 19 （三）构建区域双碳规划总体架构 ................................................................ .. 20 三、 区域碳治理重点任务 ................................................................ ........................ 22 （一）自上而下：发展天空地一体化全域碳排放实测能力 ............................. 23 （二）自下而上：强化碳排放清单对重点单位准确测算能力 ...................... 25 （三）统管推演：全面提升区域双碳决策支撑能力 ................................ ...... 27 四、 区域碳减排重点任务 ................................................................ ........................ 30 （一）“分级部署、三端发力”的区域能源结构转型路径 ............................. 31 （二）“政产驱动、试点先行”的地区生产低碳发展路径 ............................. 35 （三）“城乡共进、基层共建”的本地生活低碳发展路径 ............................. 36 五、 区域碳增值重点任务 ................................................................ ........................ 39 （一）区域碳资产通过市场化价值变现实现碳增值 ................................ ...... 40 （二）减排需求和增值发展带动区域绿色产业规模化 ................................ .. 44 六、区域碳达峰碳中和建设实施策略 ................................................................ ...... 46 （一）以区域双碳规划为纲，统筹布局双碳落地实施 ................................ ..... 47 （二）以区域碳底数为基，加快完善碳监测核算方法 ................................ ..... 47 （三）以分阶段目标为引，有序推动三驾马车任务落地 .............................. 48 图 目 录 图 1 碳达峰碳中和 1+N政策体系构成 ................................ ................................ .... 2 图 2 国内各区域平均双碳政策数量 ................................ ................................ .......... 3 图 3 我国可再生能源发电装机规模 ................................ ................................ .......... 5 图 4 2021年我国各省份单位 GDP电耗 ................................ ................................ .... 6 图 5 江浙沪“两高”项 目数量得到显著控制 ................................ .......................... 7 图 6 区域双碳发展总体视图 ................................ ................................ .................... 18 图 7 区域双碳“三驾马车”战 略体系关联关系 ................................ .................... 20 图 8 区域碳达峰碳中和规划框架