“十四五”特殊类型地区 振兴发展规划目录 前言..........................................................................................................1 第一章规划背景和总体要求...................................................................2 第一节基础条件.................................................................................2 第二节指导思想.................................................................................3 第三节基本原则.................................................................................3 第四节发展目标.................................................................................4 第二章加大欠发达地区帮扶力度...........................................................6 第一节强化易地扶贫搬迁后续扶持.................................................6 第二节加大以工代赈实施力度.........................................................7 第三节持续实施消费帮扶.................................................................8 第四节激发欠发达地区发展内生动力.............................................9 第三章促进革命老区振兴发展.............................................................11 第一节统筹推进革命老区振兴.......................................................11 第二节因地制宜发展特色产业.......................................................12 第三节传承弘扬红色文化...............................................................13 第四章促进边境地区繁荣稳定.............................................................15 第一节构建沿边特色村镇体系.......................................................15 第二节提升边境发展内生动力.......................................................15 第五章推进生态退化地区综合治理.....................................................17 第一节创新生态退化地区综合治理体系.......................................17第二节推动生态退化地区减压增效发展.......................................18 第三节健全生态保护补偿机制.......................................................19 第六章推动资源型地区加快转型.........................................................21 第一节促进各类资源型地区特色发展...........................................21 第二节统筹推进资源开发与转型发展...........................................23 第三节加快培育发展接续替代产业...............................................24 第七章支持老工业城市转型升级.........................................................26 第一节建设产业名城.......................................................................26 第二节打造生活秀带.......................................................................27 第三节推动老工业区改造...............................................................28 第八章完善政策支撑体系.....................................................................30 第一节深化重点领域改革创新.......................................................30 第二节完善基础设施和基本公共服务...........................................31 第三节统筹支持试点示范与重点园区建设...................................32 第四节强化差别化支持政策...........................................................34 第九章强化规划实施.............................................................................36 第一节加强组织领导.......................................................................36 第二节落实职责分工.......................................................................37 第三节鼓励各方参与.......................................................................37—1—前言 特殊类型地区包括以脱贫地区为重点的欠发达地区和革命老 区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等。党中 央、国务院高度重视特殊类型地区振兴发展，党的十八大以来，习 近平总书记多次作出重要指示批示。在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下，“十三五”时期特殊类型地区振兴发展取得重要进 展，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，为全面建成小康社会和实现第 一个百年奋斗目标做出了积极贡献。 “十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，特殊类型地区 既存在发展不平衡不充分的突出问题、面临特殊困难，也是推进高 质量发展的重点区域、承担特殊功能。为进一步支持特殊类型地区 振兴发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续 缩小城乡区域发展差距，依据《国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。规划期为2021至2025 年，远期展望到2035年。本规划是“十四五”时期指导特殊类型 地区振兴发展的纲领性文件，是相关地区编制经济社会发展规划、 国土空间规划和专项规划的重要依据。—2—第一章规划背景和总体要求 总结“十三五”时期经验做法，积极推动特殊类型地区振兴发 展迈出更大步伐，在新时代国家发展全局中发挥更大作用。 第一节基础条件 全面建成小康社会，特殊类型地区振兴发展取得重大成就。“十 三五”时期，各地区、各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部 署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，易地扶贫搬迁任务全部完成， 全国现行标准下的农村贫困人口全部脱贫；革命老区内生发展动力 不断增强，红色文化得到弘扬传承；边境地区发展成效显著，基础 设施条件和开发开放水平明显提升；生态建设理念深入人心，重点 生态功能区呈现生态持续改善势头；资源型地区接续替代产业发展 良好，采煤沉陷区综合治理全面启动实施；老工业城市新旧动能加 快转换，产业转型升级示范区建设取得积极成效。这些成就充分彰 显了中国特色社会主义制度的优越性，为“十四五”时期深入推动 特殊类型地区振兴发展打下坚实基础。 加快特殊类型地区振兴发展，为社会主义现代化建设提供重要 支撑。“十四五”时期，我国发展的外部环境和内部条件正在发生 复杂而深刻的重大变化，世界百年未有之大变局加速演变，我国经 济社会持续健康发展、城乡区域协调发展、生态文明建设、民生持 续改善也面临新的形势和挑战。特殊类型地区作为城乡区域协调发 展