No.202237 中国信息通信研究 院 2023年1月 网络立法白皮书 (2022年) 版权声明 本白皮书 版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用 本白皮书文字或者观 点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述 声明者，本院 将追究其相关法律责任。 前 言 网络空间已经成为人们生产生活的新空间， 现实空间加速向网络 空间全面映射，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网已经 成为 全面依法治国的时代命题和重要组成部分。为进一步构建更加全面、 有效、一致的具有中国特色的网络立法体系，应对网络空间带来的多 重挑战和问题，根据十八届四中全会确立的以问题为导向的“网络信 息服务、网络安全保护、网络社会管理”三个领域制度设计，亟待向 以结构导向为主的网络立法体系进行转变， 构筑具有中国特色的网络 立法体系框架。在此背景下，结合十八大以来的数字经济发展情况和 网络立法梳理， 落实二十大报告中强调的 “加强重点领域、 新兴领域、 涉外领域立法”要求，白皮书确立了“ 3+1”的网络立法框架。 2022 年网络立法的梳理主要 在“ 3+1”的框架下，围绕数据、网络基础设 施、 网络平台、 数字技术四个方面展开， 数据安全立法体系基本形成， 基础设施立法不断完善，数字技术立法持续创新，网络平台立法成为 重点。 从全球来看，主要国家和地区的网络立法在关注个人数据保护、 网络安全、虚假信息治理等传统领域的基础上，更加强化了释放数据 价值、 规范新技术新业务发展、 营造公平竞争环境等突出问题。 同时， 动荡的国际形势也对各国网络立法产生一定影响， 如俄罗斯在俄乌冲 突的爆发和持续演变背景下不断强化战时立法， 美欧在数据跨境流动 方面持续扩展外部合作，为我国网络立法提供了参考。 在此背景下，中国信息通信研究院在往年《互联网法律白皮书》 的基础上，结合全球数字经济发展新趋势，阐述进入新时代我国的网 络立法成就，回顾过去一年国内外重要网络立法活动，形成《网络立 法白皮书（ 2022年）》，希望能为社会各界了解网络领域立法最新动 态和立法趋势提供有价值的参考。 目 录 一、新时代我国网络立法体系建设综述 ................................ ................................ .... 1 二、2022 年我国网络立法建设持 续推进 ................................ ................................ ... 4 （一）数据治理体系纵深发展，配套措施加速出台 ................................ ......... 5 （二）网络安 全法律日益完善，基础设施保护持续强化 ............................... 10 （三）平台治理规则有序出台，网络综合治理扎实推进 ............................... 14 （四）新技术领域立法持续探索，算法治理不断深化 ................................ ... 19 三、2022 年国际网络立法建设重点突出 ................................ ................................ . 24 （一）数据治理规则全面推进 ................................ ................................ ........... 24 （二）网络内容治理持续推进 ................................ ................................ ........... 28 （三）网络安全政策法规持续出 台 ................................ ................................ ... 30 （四）超大平台事前监管举措持续落地 ................................ ........................... 32 （五）新技术新业务催 生新立法 ................................ ................................ ....... 33 四、网络立法展望 ................................ ................................ ................................ ...... 35 （一）加快完善数据治理领域配套立法 ................................ ........................... 35 （二）强化对基础设施的促进和保护 ................................ ............................... 36 （三）逐步推进数字技术法 律制度体系 ................................ ........................... 37 （四）研究制定《数字平台法》确立分类分级制度 ................................ ....... 37 附件：2022 年网络立法梳理 ................................ ................................ ..................... 38 网络立法白皮书（ 2022年） 1 一、新时代我国网络立法体系建设综述 随着数字经济纵深发展，网络空间活动日益丰富，我国网络立法 体系不断完善。党的十八届四中全会提出，“加强互联网领域立法， 完善网络信息服务、 网络安全保护、 网络社会管理等方面的法律法规， 依法规范网络行为”。按照党的十八届四中全会重要部署精神，我国 互联网领域立法顶层设计不断完善，重要立法项目陆续制定并出台， 基本框架体系已经初步形成。 网络信息服务方面， 我国出台一系列规定，规范了算法、区块链 等领域的发展。 2018年4月，修改《反恐怖主义法》，规定了电信业 务经营者、互联网服务提供者应防止含有恐怖主义、极端主义内容的 信息传播； 制定出台 《英雄烈士保护法》 ， 要求网络运营者停止传输， 采取消除等处置措施处理侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的 网络信息。 2019年1月，制定出台《区块链信息服务管理规定》，明 确了区块链的定义及区块链信息服务提供者的备案义务。 2019年11 月，制定出台《网络音视频信息服务管理规定》，界定了网络音视频 信息服务以及服务提供者和使用者的含义， 明确了网络音视频信息服 务提供者的信息内容安全管理主体责任， 规范了网络音视频信息服务 提供者关于利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用的管理要求。 2019年12月，制定出台《网 络信息内容生态治理规定》，明确了网 络信息内容生态治理的内涵，规定了网络信息内容生产者、网络信息 内容服务平台、网络信息内容服务使用者的法律责任，同时完善了民 网络立法白皮书（ 2022年） 2 事、行政和刑事法律责任相衔接的体系化规定。 2021年12月，审议 通过《互联网信息服务算法推荐管理规定》，聚焦算法推荐服务乱象 问题， 明确了算法推荐服务提供者的信息服务规范以及用户权益保护 要求，构建算法安全治理体系，有利于规范互联网信息服务算法推荐 活动、防范算法滥用带来的风险隐患。 网络安全保护方面， 我国相继于 2016年、 2021年出台了《网络 安全法》《数据安 全法》《个人信息保护法》，明确了一系列有关网 络信息安全、数据安全、个人信息保护等方面的具体要求，构建了我 国数据治理领域的顶层制度设计。《网络安全法》作为我国网络安全 领域的首部基础性、框架性、综合性法律，明确了网络数据的安全管 理要求和多项重要原则， 提出了关键信息基础设施运营者的个人信息 和重要数据的出境安全评估要求。《数据安全法》作为我国数据安全 领域的专门、统一性立法，坚持安全和发展并重的原则，一方面注重 数据安全制度的建设，构建了分类分级管理、重要数据保护、数据安 全风险评估、监测预警、应急处置、数据安全审查等基 本制度，明确 了各方数据安全保护义务；另一方面在确保数据安全的前提下，鼓励 数据依法合理有效利用，保障数据依法有序自由流动，促进以数据为 关键要素的数字经济发展。《个人信息保护法》作为总领个人信息保 护的专门立法，明确了个人信息处理活动应遵循的原则，构建以“告 知-同意” 为核心的个人信息处理规则， 保障个人在个人信息处理活动 中的各项权利，强化个人信息处理者的义务，明确个人信息保护的监 网络立法白皮书（ 2022年） 3 管职责，并设置严格的法律责任。 2021年7月制定出台的《关键信息 基础设施安全保护条例》，从关键信息基础设施的认定、运营者责任 义务、保障和促 进措施与法律责任等多个方面提出总体监管要求，进 一步细化相关保护