公安部三所网络安全法律研究中心 360集团法务中心 全球网络安全政策法律发展 年度报告（ 2021 ） 公安部第三研究所 网络安全法律研究中心 全球网络安全政策法律发展年度报告（ 2021） I 公安部三所网络安全法律研究中心简介 公安部第三研究所网络安全法律研究中心成立于 2016年2月， 是公安部第三研究所下设的专业法律研究机构。自成立以来，中心组 织骨干力量开展前瞻性研究， 切实践行理论研究与立法实践深度结合， 跟踪研判国内外网络安全事件，深度分析国外网络安全战略、政策和 立法动向，动态关注新技术新应用给网络管理带来的热点难点问题， 积极投身警务实践活动和公安一线服务， 为网络安全相关立法执法活 动提供有效支撑。 全球网络安全政策法律发展年度报告（ 2021） II 360集团法务 中心法律研究简介 360法律研究是隶属于 360集团法务中心的高端智库。旨在依托 360集团卓越的网络安全技术、 多元化的产品形态和丰富的法律实践， 围绕数字经济发展的前沿性问题，立足国家安全和行业发展，通过开 放合作的研究平台，汇集各界智慧，协同解决互联网行业新型法律问 题， 为共建网络空间命运共同体提供战略支撑， 理论保障和人才支持。 全球网络安全政策法律发展年度报告（ 2021） III 参与撰写人员 黄道丽 公安部第三研究所研究员 焦 娇 360集团副总裁 /总法律顾问 何治乐 公安部第三研究所副研究员 原 浩 西交苏州信息安全法学所副所长 孙艳玲 360集团法务中心高级总监 马 宁 西北政法大学讲师 /法学博士 方 婷 西北大学讲师 /法学博士 胡文华 公安部第三研究所助理研究员 梁思雨 公安部第三研究所研究实习员 胡柯洋 公安部第三研究所研究实习员 王彩玉 公安部第三研究所研究实习员 李泽惠 公安部第三研究所研究实习员 李亚齐 360集团法务中心资深法律顾问 谢永红 西交苏州信息安全法学所所长助理 全球网络安全政策法律发展年度报告（ 2021） IV 声明 公安部三所网络安全法律研究中心和 360集团法务中心对本报 告全部内容拥有相关版权权利。本报告部分材料来源于网络，若有侵 权请联系删除。 未经书面许可授权， 任何单位及个人不得以任何方式或理由对本 报告进行使用、复制、修改、抄录或传播。 本报告倾注了编写团队的大量心血， 希望每位读者能从中收获知 识和见解，在撰稿过程中，编写团队力求尽善尽美，经专家指导组倾 力指导、精准把脉，编制撰写组人员反复琢磨修改最终定稿。由于时 间仓促等局限性，难免存在纰漏，请读者朋友们批评、斧正。 全球网络安全政策法律发展年度报告（ 2021） V 摘 要 数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社 会、 生态文明建设各领域和全过程， 给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。 2021 年，自本世纪初便开始的“立法爆炸”态势仍然在延续。新冠疫情不断反复、数 字经济持续推进等各种因素叠加影响，全球网络安全环境变得更加不稳定，网络 威胁来源和表现方式也呈现出新特点。作为另一个十年的开端，全球网络安全政 策立法毫无悬念地迎来新一轮的迭代更新。 本报告盘点美国、英国、法国、德国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、加 拿大、新加坡、巴基斯坦、巴西、南非、新西兰、斐济、中国、欧盟等国家及地 区2021年网络安全政策法律的简要内容，总结出全球网络安全政策法律的六大 共性特点，包括：（一）竞争博弈与制约反制并行不悖；（二 ）关键信息基础设 施安全问题重者恒重；（三）数据跨境流动规则持续调整细化；（四）生物识别 问题成为重要立法关切；（五）大型网络平台监管进一步收紧；（六）人工智能 成为下一步战略高地。 在中国影响力持续上升的 2022年以及未来几年，各国会继续寻求合作加快 本国的数字化步伐。 与此同时， 随着人工智能、量子计算、元宇宙、脑机接口等 新技术、新应用的不断发展，为占据更多竞争优势，地缘博弈在数字时代将更为 激烈。体现在网络空间政策法律层面，一方面，统筹“安全和发展”两件大事仍 将是各国网络安全政策法律的主旋律，各国将继续推进并细化数 据安全、关键信 息基础设施、个人信息、内容治理、网络攻击等方面的配套法规和标准 。另一方 面，对新技术新应用的伦理思考、如何广泛布局、合法应用、责任承担等问题也 将成为各国争夺竞争优势必须考虑的政策法律内容。本报告认为，全球网络安全 政策立法将呈现以下七大态势：（一）数字经济时代背景下国际博弈态势加剧； （二）数据权属与合法使用问题将持续“测试”政策法律边界；（三）关键信息 基础设施保护与重要数据治理持续强化；（四）“责任承担”成为算法治理破题 之举；（五）数字素养与技能提高成为各国政策法律的重要关切；（六）新应用 与既有技 术的融合应用将考验现有法律的弹性；（七）量子计算、脑机接口等领 域将进入法律规制视野。 全球网络安全政策法律发展年度报告（ 2021） VI 目 录 一、概览： 2021年全球网络安全政策法律态势 ................................ ...................... 1 （一） 竞争博弈与制约反制并行不悖 ................................ ............................... 1 （二） 关键基础设施安全问题重者恒重 ................................ ........................... 2 （三） 数据跨境流动规则持续调整 细化 ................................ ........................... 3 （四） 生物识别问题成为立法重点关切 ................................ ........................... 4 （五） 大型网络平台监管进一步收紧 ................................ ............................... 5 （六） 人工智能成为下一步战略高地 ................................ ............................... 6 二、回顾： 2021年全球网络安全政策法律内容盘点 ................................ .............. 7 （一） 网络主权、安 全与竞争博弈 ................................ ................................ ... 7 1. G7成员国签署《部长宣言： G7数字技术部长会议》 ................................ ....... 9 2. 北约批准《综合网络防御政策》 ................................ ................................ ......... 10 3. 东盟发布《东盟数字规划 2025》 ................................ ................................ ........ 10 4. 美国正式通过《 2021财年国防授权法》 ................................ ............................ 11 5. 美国白宫发布 《 解决由中国公司开发或控制的应用程序和其他软件构成的威胁 的行政令》 ................................ ................................ ................................ ..................... 11 6. 美国国土安全部发布战略行动计划，以应对来自中国的威胁 ......................... 12 7. 美国 CISA发布首份《 CISA全球战略》 ................................ ............................ 12 8. 美国白宫发布 《关于禁止俄罗斯联邦从事特定有害外国活动财产的行政令》 13 9. 美国白宫发布《提升国家网络安全的行政令》 ................................ ................. 14 10. 美国白宫发布《关于保护美国公民敏感数据免受外国对手侵害的行政令》 . 15 11. 美国海岸警卫队更新《网络空间战略展望》 ................................ ..................... 15 12. 美国商务部工业和安全局发布《信息安全管制：网络安全物项》 ................. 16 13. 美