《基本农田缓冲带建设技术规范》天津市地 方标准编制说明 《基本农田缓冲带建设技术规范》编制组 2022年10月 目录 一、工作简况............................................................................................................................1 二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据....................................................7 三、主要试验（或验证）的分析与论证..............................................................................15 四、与有关的现行法律、法规与强制性国家标准的关系..................................................23 五、重大分歧意见的处理经过与依据..................................................................................23 六、作为推荐性标准的建议..................................................................................................24 七、贯彻标准的要求和措施建议..........................................................................................24 八、废止现行有关标准的建议..............................................................................................24 九、其他应予说明的事项......................................................................................................24 1一、工作简况 （一）任务来源 天津市市场监督管理委员会于2021年10月发布《关于下达2021 年天津市地方标准制修订计划（第二批）的通知》（津市场监管标准 〔2021〕14号），将本标准（项目编号2021-2）列入2021年天津市 标准制修订项目计划，由天津市农业农村委员会提出并归口，由天津 市农业发展服务中心和农业农村部环境保护科研监测所等单位共同 组织标准起草工作。 （二）本标准拟解决的问题 本标准规定了基本农田缓冲带建设的基本原则、建设要求和管理 维护等要求，为保护基本农田、控制农业面源污染提供科学依据。 （三）标准制定的目的及意义 农业生态环境是现代农业实现可持续发展的必要组成部分， 它关系到优质安全农产品的生产，以及农产品竞争力的提升和农 业生态环境的可持续发展。改革开放以来，我国农业生产取得了 长足发展，2020年粮食产量已达到1.3万亿斤，人均粮食占有 量已达到960斤，远超世界平均水平。与发达国家相比，我国农 业生产还不够精细，对化肥农药等投入品的依赖度还较高，不合 理水肥管理引发的农业面源污染还较为突出，成为水体污染的一 个重要来源。农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药以 及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流和农田渗漏形 2成农业面源污染，可导致河流、水库、湖泊等水体水质恶化。农 业面源污染是目前国内外环境污染治理的难点领域，成为乡村振 兴的重大障碍。开展以防止农田氮磷流失为主要内容的面源污染 防治工作非常重要与紧迫。 1.基本农田缓冲带建设是控制面源污染的强有力措施 我国是一个农业大国，农药、化肥的滥用问题比较突出，由此带 来的农业面源污染问题也在进一步加剧。由于农业种植过程中不合理 的使用，造成化肥、农药等随降水或灌溉流失，经地表径流、农田排 水、地下渗漏等途径进入水体、土壤、大气，造成农业面源污染。由 于农业面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性和不确定性，以及面源 污染涉及多个污染者，在各点的区域内他们的排放是相互交叉的，加 之不同的地理、气象、水文条件对污染物的迁移转化影响很大。因此， 很难具体监测到单个污染者的排放量，治理难度相对较大。据统计 天津市2020年耕地面积为533万亩，农业生产每年施用化肥约 20万吨左右。有资料表明，中国氮肥利用率为３０％－３５％， 磷肥和钾肥分别为１０％－２０％和３５％－５０％，低于发达国 家１５－２０个百分点。综合各地试验结果，中国每年农田氮肥的损 失率是３３．３％－７３．６％，平均总损失率约６０％。大量流失 的化肥，随水流进入沟渠，再汇集江、河、湖、水库及近海域，使水 体中的氮、磷等营养元素富集，导致水质的恶化。根据尹澄清等人研 究，生态沟渠、人工湿地、生态隔离带等永久性植被缓冲区，能有效 地去除水中氮磷和有机污染物。缓冲带建设可以控制污染物迁移转化 途径，是控制农业面源污染的重要手段。利用缓冲带植物的吸附和分 3解作用，减少了来自农业大田区的氮磷等营养物质进入沟渠河道，形 成控制面源污染的最后一道防线，达到保护环境和改善水质的目的。 2.基本农田缓冲带建设是保护基本农田的重要措施 我国人口多、耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全， 保持社会稳定，是我国的一个重大问题。建设基本农田缓冲带可以保 护基本农田，满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求；可 以改良土壤，有效地积累有机养分和固定氮素，积累土壤有机养分， 提高土壤肥力，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起 到保障作用。基本农田缓冲带建设是切实加强耕地保护，保障国家粮 食安全的重大举措。保护基本农田将为保障国家粮食安全奠定更加坚 实的物质基础。切实保护耕地，有效改善农业生产条件，促进农业生 产发展，增强全社会保护耕地的意识。 3.基本农田缓冲带是农业绿色可持续发展的必然需求 建设基本农田缓冲带可以实现景观效益与生态效益并存。缓冲带 在田地周边打造一道美丽的自然风景线，视觉冲击感强烈，使农田色 彩层次增加，增加劳动的愉悦性。增加生物的多样性，为鸟类等野生 动物提供了栖息场所。美化了农田生态景观，改善了人居环境，促进 生态农业、观光农业、休闲农业的协调发展，增加群众收入，实现经 济效益和生态效益双赢。基本农田保护还将大幅度增加农民收入，有 效拉动农村消费和投资需求，促进县域经济发展。 4.基本农田缓冲带建设亟需完善的标准技术支撑 缓冲带建设在欧美等发达国家的生态农业景观建设与管护中占 据着十分重要的地位。例如，英国的《环境管理手册(Environmental 4StewardshipHandbook)》为农户提供了针对耕地、草场、水域等景 观要素的各类缓冲带建设指南。美国农业局(USDA)下属的自然资源保 护服务局(NRCS)在全国范围内广泛开展了自然资源保护项目 (NaturalResourcesConservationServicePractices),制定了包 括河岸缓冲带、农田边界、植物篱等多种缓冲带建设的工程技术标准, 有效提升了土壤固碳、改善水质等多种生态服务功能。 目前，我国关于农田缓冲带建设的标准尚不健全，存在欠缺，生 态环境部印发了《河湖生态缓冲带保护修复技术指南》（环办水体函 〔2021〕558号）、国家林业局发布了《华北地区河溪植被缓冲带建 设技术规程》（LY/T2639-2016）、浙江省生态环境厅2020年发布 《浙江省河流生态缓冲带划定与生态修复技术指南(试行）》和《浙 江省湖库生态缓冲带划定与生态修复技术指南(试行）》。关于农田 缓冲带标准，河南省安阳市市场监督管理局发布了《农田生态缓冲带 建设管护技术规程》（DB4105/T145-2020）。为切实有效保护基本 农田，控制农业面源污染，要提前谋划，满足基本农田缓冲带建设中 的实际需求，因此亟需建立和完善标准及规范内容。 （四）起草单位与分工 本标准起草单位及分工为：天津市农业发展服务中心负责标准总 体编制；农业农村部环境保护科研监测所负责缓冲带建设模式和管理 维护的内容。 （五）主要工作过程 按照标准制定的有关要求，牵头单位组织专家和相关单位成立了 5标准编制组。查阅国内外相关资料，多次召开标准研讨会，讨论并确 定了标准编制工作的原则、程序、步骤和方法。在此基础上编写了标 准初稿，组织专家进行了多次研讨论证，于2021年10月形成讨论稿 并完成技术性审查，根据审查意见进一步完善了标准，形成了目前的 征求意见稿及编制说明。 1.前期基础与项目支撑 2021年6月，天津市农业发展服务中心成立了《基本农田缓冲带 建设技术规范》编制研究工作组，对国内外相关技术前沿、技术规范 及技术方法进行调研与梳理，为本导则制定奠定了工作基础。 2019-2021年，为确保技术规范顺利制订，农业农村部环境保护 科研监测所承担天津市科技计划项目“库区种植业氮磷排放拦截工程 技术模式（14ZCZDNC00013）”，天津市农业发展服务中心作为参加 单位，积累了大量有价值的研究成果，为制定基本农田缓冲带建设技 术规范提供科学依据。 2.专题咨询与研讨 为提高基本农田缓冲带建设技术规范的可操作性，切实减缓、预 防农业生产对生态环境的影响，编制组设置了专题专家咨询研讨会， 先后召开5次咨询会和研讨会，广泛听