ICS03.080.99 CCSA12 团体标准 社区社会企业运营规范 SpecificationforcommunitysocialenterprisesoperationT/CSEDPA002—2023 T/TIC002—2023 2023-05-31发布 2023-06-15实施 成都市社会企业发展促进会 成都市检验检测认证协会发布 全国团体标准信息平台 全国团体标准信息平台 T/CSEDPA002—2023 T/TIC002—2023 I目次 前言..................................................................................II 引言.................................................................................III 1范围.................................................................................1 2规范性引用文件.......................................................................1 3术语与定义...........................................................................1 4基本要求.............................................................................1 5筹备要求.............................................................................2 6设立要求.............................................................................3 7运营要求.............................................................................3 参考文献...............................................................................6 全国团体标准信息平台 T/CSEDPA002—2023 T/TIC002—2023 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由成都市社会企业发展促进会、成都市检验检测认证协会提出并归口。 本文件起草单位：中国社会治理研究会、成都市社会企业发展促进会、中共成都市武侯区委社区 发展治理委员会、中共成都市郫都区委城乡社区发展治理委员会、亿信标准认证集团有限公司、成都 市发展经济促进会、成都市检验检测认证协会、北京社会企业发展促进会、顺德区社会创新中心、深 圳市社创星社会企业发展促进中心、成都共益社会企业发展促进中心、社创星选（深圳）科技有限公 司、崇州市崇益社会创新发展中心、成都市双流区社会企业孵化中心。 本文件主要起草人：何立军、李健、刘玉焕、王冰洁、卢毅、夏璇、王锦鹏、徐彩云、黄英、郑 淋樱、黄其、陆元芳。 全国团体标准信息平台 T/CSEDPA002—2023 T/TIC002—2023 III引言 “社区社会企业”是指在党组织引领下，由城乡社区居委会作为基层群众自治组织特 别法人控股或全资成立，以解决社区问题，提升社区服务为目标，以创新商业模式开展经营 管理，所得部分或全部利润用于持续反哺社区、促进社区发展治理的特定企业类型，具有直 接链接社区需求的天然优势，在创新发展和可持续运营方面较社区居委会更加灵活。 本文件聚焦社区社会企业的筹备、设立和运营全过程管理，系统提出指导方案，对于 加快社区社会企业发展，促进基层治理效能化发展，盘活社区资源、实现社区造血、完善社 区服务、提高居民参与社区治理的程度和水平、改善社区环境和就业情况、解决社区治理中 的矛盾等方面具有重要作用。 全国团体标准信息平台 全国团体标准信息平台 T/CSEDPA002—2023 T/TIC002—2023 1社区社会企业运营规范 1范围 本文件规定了社区社会企业的基本要求、筹备要求、设立要求和运营要求等内容。 本文件适用于开展社区社会企业设立、运营与管理工作。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语与定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 社区社会企业communitysocialenterprises 在党组织引领下，由城乡社区居委会作为基层群众自治组织特别法人控股或全资成立，以解决社区 问题，提升社区服务为目标，以可持续创新模式开展经营管理，所得部分或全部收益用于持续反哺社区、 促进社区发展治理的特定经济组织。 4基本要求 4.1治理结构 4.1.1以促进社区发展治理和提升社区服务，以社区全体居民利益为成立和运营的根本目的。 4.1.2应坚持党建引领原则，强化党的领导作用和统筹协调功能，完善社区党建融合机制。 4.1.3股权清晰，组织架构清晰，利益相关方清晰，企业控制人结构清晰（以居民委员会为唯一或拥 有控制权的持股人），资源权属清晰，运营模式清晰，利润分配机制清晰。 4.1.4资源权属清晰无异议，财务及物资管理规范，按照社区社会企业章程要求进行资产锁定与利润 分配，确保社区资产的保值增值，确保应有利润优先回归社区。 4.1.5社区社会企业法定代表人由社区居民代表大会在社区“两委”中选举产生。 4.1.6组织构架与社区发展治理融合，设立居民会议制度，在企业设立、运营、利润分配等关键环节 充分考虑社区及社区居民利益，在社区社会企业董事会、监事会等决策、监督机构中充分吸纳社区居民 及公共利益代表。 4.1.7党组织健全，党建管理和工作规范，党建引领作用充分发挥。 4.2发展模式 4.2.1产品和服务项目的社会属性或社区属性强，具有明确的社会目标、利润分配、资产锁定规定。 4.2.2坚持透明、专业、利他、勤勉、忠诚的信义精神。 4.2.3采用可持续发展的创新模式，社区社会企业经营性收入应不低于总收入的70%。 4.2.4社区社会企业应始终坚持“错位”“补位”原则确定经营项目，不能以社区公信力和社区公共 资源进行恶意竞争，挤占其它市场主体生存空间。 4.2.5宜从事目前各类社会主体、主体不愿进入或不便进入，而社区居民需求较大的服务领域。 5服务要求 全国团体标准信息平台 T/CSEDPA002—2023 T/TIC002—2023 25.1应以社区为场景，紧密围绕社区居民、特定群体、企事业单位等各类主体的迫切需要开展项目策 划和实施。开展与居民联结度高、社会效应和经济效益好的新景、新产品和新服务项目，包括但不限于： a）社区商业场景营造； b）公共空间场景营造； c）社区便民服务； d）生活性服务； e）智慧社区服务； f）文化创意服务； g）创新创业； h）物业服务； i）其它服务。 5.2通过公开渠道准确、及时、完整公开社区社会企业的章程、组织和人员情况、服务与活动、财务 收支状况、年度经营状况及涉及居民重大利益事项等信息。 6筹备要求 6.1梳理资源 6.1.1通过对社区进行实地踏勘，运用社区营造的专业方法和技巧，对社区内的人、文、地、产、景 等社区发展治理所需资源进行详细调查，明确界定社区资源形态、权属等基本属性，按照一定的标准对 社区资源进行分类，并根据资源类别、所属主体、使用情况等形成社区资源台账。 6.1.2同时以问卷、访谈、实地走访、观察等方法对社区居民、企业、社会组织、党员、志愿者等社 区各类主体开展社区需求调查。 6.1.3社区社会企业在筹备时应通过社区居民代表大会集体议事决议，同意由社区社会企业管理、经 营社区所有公共资源（资产）。社区社会企业经营过程中，按照管理运营资源权属，依法取得该资源所 属主体授权，方可进行经营活动。 6.2评估资产 6.2.1通过第三方专业机构评估、咨询，将社区资源、资产与业态规划相匹配。尤其涉及国有资源的 使用，需要按照国有资源管理使用规范，经主管部门或所属部门授权后取得该部分国有资源相关权属， 开展业务活动。 6.2.2集体所有资源按照集体所有资源管理相关管理使用规范，取得合法化授权。 6.2.3混合所有资源或私人所有资源，按照资源权属所有者相关管理规范，取得合法化授权，开展业 务活动。 6.3业态规划 6.3.1依据社区实际情况，对社区优劣势和面临的机遇、挑战等进行综合分析，并结合社区人口分析、 周边居民服务需求分析、社区问题界定、周边商业业态分析、未来竞争优势分析和潜在服务人群分析等 情况，明确社区社会企业定位。明确对内和对外的业务（新场景、新产品、新服务）。 6.3.2根据社区社会企业定位，制定社区社会企业的社会目标和实施计划，深入细致对资源转化的方 法、路径、运行机制等进行研究，制定不同社区资源统筹转化路径，形成兼具社会效益、经济效益和生 态效益的社区社会企业策略。 6.4社区动员 6.4.1社区社会企业应设立居民代表大会会议（或议事会）制度，在企业设立、运营、利润分配等关 键环节充分考虑社区及社区居民利益。 6.4.2居民代表大会会议（或议事会）对有可能影响社区公共利益及社区居民权益的经营决策拥有建 议权，以保障其社区利