新型数据中心发展三年行动计划 （2021-2023 年） 新型数据中心是以支撑经济社会数字转型、智能升级、融合 创新为导向，以 5G、工业互联网、云计算、人工智能等应用需 求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、具备安全可 靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用的新型基础设施， 具有高技术、高算力、高能效、高安全特征。随着新一代信息技 术快速发展，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，传统数 据中心正加速与网络、云计算融合发展，加快向新型数据中心演 进。为统筹推进新型数据中心发展，构建以新型数据中心为核心 的智能算力生态体系，发挥对数字经济的赋能和驱动作用，制定 本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把握新发 展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以赋能数字经济发 展为目标，推动新型数据中心建设布局优化、网络质量提升、算 力赋能加速、产业链稳固增强、绿色低碳发展、安全保障提高， 打造新型智能算力生态体系，有效支撑各领域数字化转型，为经 济社会高质量发展提供新动能。 （二）基本原则。 统筹协调，均衡有序。坚持系统观念，统筹存量和增量，加 强数据中心规划协调，避免低质量、粗放型建设发展。提升数据 中心整体利用率，实现全国数据中心科学布局、有序发展。 需求牵引，深化协同。坚持市场需求导向，建用并举。推动 新型数据中心与网络协同建设，推进新型数据中心集群与边缘数 据中心协同联动，促进算力资源协同利用，加强国际国内数据中 心协同发展。 分类引导，互促互补。坚持多元主体共建原则，鼓励不同主 体在新型数据中心建设运营中发挥各自优势，推动基础电信企业 强化网络等基础设施建设，引导第三方数据中心企业提供差异 化、特色化服务，支持互联网企业创新行业应用。 创新驱动，产业升级。坚持产业基础高级化和产业链现代化， 加强新型数据中心核心技术研发，推动产业链协同创新，育龙头、 筑基础、强集群，促进产业发展水平和服务能力不断提升。 绿色低碳，安全可靠。坚持绿色发展理念，支持绿色技术、 绿色产品、清洁能源的应用，全面提高新型数据中心能源利用效 率。统筹发展与安全，进一步强化网络和数据安全管理和能力建 设，构建完善的安全保障体系。 （三）主要目标。 用 3 年时间，基本形成布局合理、技术先进、绿色低碳、算 力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。总体布 局持续优化，全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称国家 枢纽节点）、省内数据中心、边缘数据中心梯次布局。技术能力 明显提升，产业链不断完善，国际竞争力稳步增强。算力算效水 平显著提升，网络质量明显优化，数网、数云、云边协同发展。 能效水平稳步提升，电能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能 源利用率逐步提高。 到 2021 年底，全国数据中心平均利用率力争提升到 55%以上， 总算力超过 120 EFLOPS，新建大型及以上数据中心 PUE 降低到 1.35 以下。 到 2023 年底，全国数据中心机架规模年均增速保持在 20%左 右，平均利用率力争提升到 60%以上，总算力超过 200 EFLOPS， 高性能算力占比达到 10%。国家枢纽节点算力规模占比超过 70%。 新建大型及以上数据中心 PUE 降低到 1.3 以下，严寒和寒冷地区 力争降低到 1.25 以下。国家枢纽节点内数据中心端到端网络单 向时延原则上小于 20 毫秒。 二、重点任务 （一）新型数据中心建设布局优化行动。 1.加快建设国家枢纽节点。推动京津冀、长三角、粤港澳大 湾区、成渝等国家枢纽节点适当加快新型数据中心集群建设进 度，实现大规模算力部署，满足重大区域发展战略实施需要；贵 州、内蒙古、甘肃、宁夏等国家枢纽节点重点提升算力服务品质 和利用效率，打造面向全国的非实时性算力保障基地。 2.按需建设各省新型数据中心。国家枢纽节点以外的地区， 着力整合并充分利用现有数据中心资源，加快提高存量数据中心 利用率。面向本地区业务需求，结合能源供给、网络条件等实际， 按需适度建设新型数据中心，打造具有地方特色、服务本地、规 模适度的算力服务。 3.灵活部署边缘数据中心。积极构建城市内的边缘算力供给 体系，支撑边缘数据的计算、存储和转发，满足极低时延的新型 业务应用需求。引导城市边缘数据中心与变电站、基站、通信机 房等城市基础设施协同部署，保障其所需的空间、电力等资源。 4.加速改造升级“老旧小散”数据中心。分类分批推动存量 “老旧小散”数据中心改造升级。“老旧”数据中心加快应用高 密度、高效率的 IT 设备和基础设施系统，“小散”数据中心加 速迁移、整合，提高“老旧小散”数据中心能源利用效率和算力 供给能力，更好满足当地边缘计算应用需求。 5.逐步布局海外新型数据中心。支持我国数据中心产业链上 下游企业“走出去”，重点在“一带一路”沿线国家布局海外新 型数据中心，加强与我国海陆缆等国际通信基础设施有效协同， 逐步提升全球服务能力。 专栏 1 云边协同工程 加快国家枢纽节点新型数据中心集群建设。推动国家枢纽 节点按照高可靠、高可用、高安全、绿色节能标准建设，结合国 家新型工业化产业示范基地（数据中心）评选工作，加快打造新 型数据中心集群示范， 更好提供满足各类业务需求的规模化算力 和存储服务。支持打造边缘数据中心应用场景。开展基于 5G 和 工业互联网等重点应用场景的边缘数据中心应用标杆评选活动， 打造 50 个以上标杆工程，形成引领示范效应。发布云边协同建 设应用指南。结合新型数据中心集群示范、边缘数据中心典型应 用， 开展云边协同发展质量评估，发布 《云边协同建设应用指南》。 （二）网络质量升级行动。 1.提升新型数据中心网络支撑能力。以新型数据中心高速互 联应用需求为牵引，推进骨干网建设升级，持续优化国家互联网 骨干直联点布局，提升网间互联质量。积极推进东西部地区数据 中心网络架构和流量疏导路径优化，支撑“东数西算”工程，降 低国家枢纽节点间网络时延，不断提升网络质量。 2.优化区域新型数据中心互联能力。优先支持国家枢纽节点 内的新型数据中心集群间网络直连，稳妥有序推进国家新型互联 网交换中心建设，促进跨网、跨地区、跨企业数据交互，支撑高 频实时交互业务需求。引导基础电信企业建立合理的国家枢纽节 点内网络结算机制，逐步降低长途传输等主要通信成本。 3.推动边缘数据中心互联组网。推动边缘数据中心间，边缘 数据中心与新型数据中心集群间的组网互联，促进数据中心、云 计算和网络协同发展。基于业务场景，匹配边缘数据中心计算和 存储能力，优化网络配置，降低网络时延，提升用户服务体验， 支撑具有极低时延需求的业务应用。 专栏 2 数网协同工程 建立新型数据中心网络协同机制。推动基础电信企业、互 联网企业、第三方数据中心企业共同建立数网协同联动机制，结 合当前网络现状和扩容规则， 推动数据中心用网需求和网络供给 有效对接。完善新型数据中心网络监测体系。通过制定数据中心 网络监测标准、完善数据中心网络监测平台、部署网络监测设备 等措施，推动数网协同质量监测，持续提升数据中心网络能力。 发布新型数据中心网络质量监测报告。 以网络质量监测数据为基 础，综合全国数据中心运行等情况，发布《全国数据中心网络质 量报告》。 （三）算力提升赋能行动。 1.加快提升算力算效水平。引导新型数据中心集约化、高密 化、智能化建设，稳步提高数据中心单体规模、单机架功率，加 快高性能、智能计算中心部署，推动 CPU、GPU 等异构算力提升， 逐步提高自主研发算力的部署比例，推进新型数据中心算力供应 多元化，支撑各类智能应用。 2.强化产业数字化转型支撑能力。鼓励相关企业加快建设数 字化云平台。强化需求牵引和供需对接，推动企业深度上云用云。 完善服务体系建设和 IT 数字化转型成熟度模型，支撑工业等重 点领域加速数字化转型。 3.推动公共算力泛在应用。推进新型数据中心满足政务服务 和民生需求，完善公共算力资源供给，优化算力服务体系，提升 算力服务调度能力。鼓励企业以云服务等方式提供公共算力资 源，降低算力使用成本，提升应用赋能作用。 专栏 3 数云协同工程 开展算力算效评价。建立新型数据中心算力算效评估体系， 完善评价标准，发布评估指南，引导各地区、各企业依此组织开 展评价评估工作。完善算力资源服务体系。全面梳理全国算力资 源供给和需求现状，构建算力服务评价体系，滚动发布《全国数 据中心应用发展指引》。更新推动企业上云实施指南，依托数字 化云平台和公共服务平台，持续汇聚云算力资源，开展企业上云 效果评价，定期发布企业上云指数报告。组织开展算力资源赋能 应用示范。开展新型数据中心支撑行业数字化转型优秀应用评 选，形成 30 个优秀应用案例，为企业提供参考。 （四）产业链稳固增强行动。 1.加强核心技术研发。鼓励企业加大技术研发投入，开展新 型数据中心预制化、液冷等设施层，专用服务器、存储阵列等 IT 层，总线级超融合网络等网络层的技术研发。加快新型数据 中心运营管理等软件层，以及云原生和云网边融合等平台层的关 键技术和产品创新，提升软硬件协同能力。 2.强化标准支撑引领。建立健全新型数据中心标准体系，推 动云边服务器、软件定义存储、智能无损以太等 IT 和网络标准 研制。加快推进边缘数据中心、智能计算中心等标准建设，支撑 新技术新应用落地。 3.构建完善产业链体系。聚焦新型数据中心供配电、制冷、 IT 和网络设备、智能化系统等关键环节，锻强补弱。加强新型 数据中心设施、IT、网络、平台、应用等多层架构融合联动，提 升产业链整体竞争优势。推动新型数据中心与人工智能等技术协 同发展，构建完善新型智能算力生态体系。 专栏 4 产业链增强工程 绘制产业链图谱。在新型数据中心供配电、制冷、网络、 服务器、 软件等领域培育一批自主研发的具有应用特色的解决方 案。绘制新型数据中心全产业链图谱，推动补齐关键环节。开展 新型数据中心能力评测。持续开展数据中心可用性、服务能力、 智能化水平等技术测评，引导数据中心产业能力不断增强。打造 一批产业链聚集区。依托国内现有产业优势区域，打造新型数据 中心产业链聚集区，形成规模合力。 （五）绿色低碳发展行动。 1.加快先进绿色技术产品应用。大力推动绿色数据中心创建、 运维和改造，引导新型数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿 色发展道路。鼓励应用高密度集成等高效 IT 设备、液冷等高效 制冷系统、高压直流等高效供配电系统、能效环境集成检测等高 效辅助系统技术产品，支持探索利用锂电池、储氢和飞轮储能等 作为数据中心多元化储能和备用电源装置，加强动力电池梯次利 用产品推广应用。 2.持续提升能源高效清洁利用水平。鼓励企