ICS 03.060 A 10 江 DB36 西 省 地 方 标 准 DB36/T 1182—2019 营商环境评价指标和评价方法 Index and method for assessment of doing business 2019 - 12 - 25 发布 江西省市场监督管理局 2019 - 12 - 25 实施 发 布 DB36/T 1182—2019 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 评价指标 .......................................................................... 1 5 评价方法 .......................................................................... 2 附录 A（规范性附录） 营商环境评价指标体系 ............................................ 4 参考文献 ............................................................................ 12 I DB36/T 1182—2019 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由江西省市场监督管理局提出并归口。 本标准起草单位：江西省标准化研究院。 本标准主要起草人：毛炜翔、涂志明、周学礼、冀海贵、刘涛、胡昭君。 II DB36/T 1182—2019 营商环境评价指标和评价方法 1 范围 本标准规定了营商环境评价指标体系，明确了指标内涵和评价方法。 本标准适用于江西省行政区域内的营商环境评价。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 19038 顾客满意测评模型和方法指南 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 营商环境 doing business 企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。 4 评价指标 4.1 评价指标选择原则 4.1.1 科学全面 评价指标的选取应能够体现江西省营商环境的内涵与主要内容，反映江西省营商环境的基本现状。 4.1.2 层次分明 所选指标既能反映营商环境的总体情况，又能反映各分类指标情况。 4.1.3 可操作性 评价指标的设立既要对接国际标准，又要考虑省内现阶段市场营商环境建设的实际；既要高标准， 又要易测、易得、易统计，便于分析操作。 4.1.4 定量与定性相结合 所选指标能定量的均定量，尚无法定量的予以定性描述。 4.2 评价指标分类 1 DB36/T 1182—2019 营商环境评价指标包括市场主体保护、市场环境营造、政务服务、监管执法、法治保障五个维度： a) 市场主体保护：反映市场主体依法享有权利平等、机会平等和规则平等的主要指标； b) 市场环境营造：反映市场准入、劳动力资源、融资信贷、社会信用和行业协会方面的主要指标； c) 政务服务：反映行政机构的服务效率和服务水平的主要指标； d) 监管执法：反映行政机构按照法律法规和职责，落实监管责任的主要指标； e) 法治保障：反映法规规章和规范性文件制修订、法律服务资源和违法责任追究的主要指标。 4.3 评价指标体系 营商环境评价指标体系详见附录A。在开展实际评价过程中，各行政区域可结合实际情况，在此基 础上进行指标增减。 5 评价方法 5.1 指标属性分类 5.1.1 指标体系中的指标按指标属性分为统计类指标和调查类指标。 5.1.2 统计类指标包括正向指标和逆向指标，应充分利用各部门和企业现有数据资料。 注：正向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越显著的指标；逆向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越 不显著的指标。 5.1.3 调查类指标应采用问卷调查和实地调研访谈等方式采集数据。 5.2 评价对象和统计周期 5.2.1 开展评价前，应确定参与营商环境评价的行政区域。 5.2.2 指标数据采集前应规定统一的测算统计周期。 5.3 指标得分计算方法 5.3.1 总则 营商环境评价指标体系中各指标均被赋予了具体分值，应参考附录 A 中评分细则进行计算。 5.3.2 统计类指标得分计算方法 应根据式（1），计算出每个统计类指标得分系数，再根据式（2）用指标分值乘以相应得分系数计 算出指标最终得分。 统计类指标得分系数 = (指标值-最差值)/(最优值-最差值) ...................(1) 注1：某一行政区域单独开展评价时，应进行纵向比较，统计周期内某一时间段表现最优的指标值为最优值，表现 最差的指标值为最差值； 注2：多个行政区域开展评价时,应进行横向比较，统计周期内表现最优的某一行政区域的指标值为最优值，表现最 差的某一行政区域的指标值为最差值。 指标最终得分 = 指标分值×统计类指标得分系数 ....................... (2) 2 DB36/T 1182—2019 注3： “指标分值”为附录 A 中规定的分值。 5.3.3 调查类指标得分计算方法 调查类指标应按附录A中评分细则和式（3）进行计算和评定，对需要开展问卷调查的指标应将指标 构成要素问卷化，通过问卷调查访问的形式，确定满意度或相应得分系数后，与对应指标分值相乘后得 出最终得分。问卷调查时的问卷设计、抽样、数据模型建立及相关数据统计应按GB/T 19038有关要求进 行。 指标最终得分 = 指标分值×满意度（指标得分系数) ...................... (3) 5.4 评价结果 营商环境评价结果以得分形式表示，总分100分，按附录A中评分细则进行计算后相加而得。营商环 境评价结果可作为在企业投资活动前的重要参考依据，也可应用于各行政区域主管部门对当地营商环境 的监测和评估。 3 DB36/T 1182—2019 AA 附 录 A （规范性附录） 营商环境评价指标体系 A.1 营商环境评价指标和各指标评分细则见A.1。 表A.1 营商环境评价指标体系 一级指标 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 一、市场主体保护 1.1 生产要素与公共服务 资源的平等使用 1 1.2 政策的平等适用性 1 1.公平竞争（5分） 1.3 财产处理的公平性 1 1.4 加入行业协会商会的 自愿性 1.5 财力物力人力摊派的 合规性 1 1 分） 4 针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企 他自然资源等各类生产要素和公共服务资源 业所占比例作为指标得分系数进行计算 政府是否制定或者实施歧视性政策措施 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企 业所占比例作为指标得分系数进行计算 政府是否违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企 业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施 业所占比例作为指标得分系数进行计算 政府是否强制企业加入或退出行业协会商会等社会组织 针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企 业所占比例作为指标得分系数进行计算 政府是否在在法律、法规规定之外要求企业提供财力、物力 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企 或者人力的摊派 业所占比例作为指标得分系数进行计算 政府采购项目运用电子采购平台发布采购项目占采购项目 向 政府 采 购相 关部 门 咨询 确定 比重 后 按 总数的比重 5.3.1要求进行计算 调查类指标 调查类指标 调查类指标 调查类指标 调查类指标 2.1 互联网+政府采购 1 2.2 中小微企业参与度 2 中小微企业合同金额占地区政府采购支出总额的比重 2.3 互联网+招标 1 通过电子平台开展的招标项目占当年所有招标项目的比重 确定比重后按5.3.1要求进行计算 正向指标 2.4 投标担保公平与效率 2 投标保证金退返时限（工作日） 确定时限后按5.3.1要求进行计算 逆向指标 2. 政 府 采 购 与招 标投标 （10 企业是否平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其 向政府采购行政主管部门咨询确定比重后 按5.3.1要求进行计算 正向指标 正向指标 DB36/T 1182—2019 表 A.1 营商环境评价指标体系(续) 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 查看招标公告，每存在1项扣0.5分，最多扣2分 调查类指标 评价招标投标过程中是否存在通过设置注册登记、设立分支 2.5 市场公平竞争审查 2 机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强 制要求在当地技资、人员业绩考核等、要求法人到场等行为 2.6 投标人投诉情况 2 投标人投诉次数与招标次数的比重 确定比重后按5.3.1要求进行计算 逆向指标 3.1 债权人债务回收 1 债权人对债务回收率和回收时限的满意度 通过问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 债权人是否可以启动破产清算程序或重整程序 可以启动的得0.5分，不能启动的得0分 调查类指标 债务人对生产必需的合同管理情况 管理优秀1分，管理良好0.8分，管理一般0.6分 调查类指标 0.5 3.2 破产法律框架质 量 3.办理破产（4分） 指数 3.3 破产工作配套机 制 完善程度 4.1 知识产权保护社 会 4. 知 识 产 权 保 护 满意度 和运用（3分） 4.2 知识产权纠纷与维 权援助 5.1 登记财产服务 5.登记财产（5分） 1 0.5 债权人参与债权人会议及债权人委员会情况 1 企业对政府破产工作配套机制完善程度的满意度 1