ICS03.080.01 CCS A 12 14 山西省 地方标准 DB 14/T 3200—2024 “承诺制 +标准地+全代办”工作导则 2024 - 12 - 31发布 2025 - 03 - 31实施 山西省市场监督管理局 发布 DB 14/T 3200 —2024 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 基本原则 ................................ ................................ ........... 1 5 工作方式 ................................ ................................ ........... 1 6 工作内容 ................................ ................................ ........... 2 7 工作要求 ................................ ................................ ........... 2 8 事中事后监管 ................................ ................................ ....... 3 9 信息化管理 ................................ ................................ ......... 4 10 评价与改进 ................................ ................................ ........ 4 参考文献 ................................ ................................ .............. 6 DB 14/T 3200 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由 山西省行政审批 服务管理局、山西省自然资源厅、 山西省市 场监督管理局 共同提出，各主 管部门依各职责组织实施并监督检查。 山西省市场监督管理局对标准的组织实施情况进行监督检查。 本文件由山西省 政务服务 标准化技术委员会（ SXS/TC12）归口。 本文件起草单位： 中国标准化研究院、 山西省市场监督管理局、山西省行政审批 服务管理局、山西 省自然资源厅。 本文件主要起草人： 李志强、刘辉、刘春卉、李昆、冯蕾、张胜、王满、邓琛巷、郭晓青、赵永明、 师文娟。 DB 14/T 3200 —2024 1 “承诺制+标准地+全代办”工作导则 1 范围 本文件提供了“承诺制 +标准地+全代办”的 基本原则、工作方式、工作内容、工作要求、事中事后 监管、信息化管理、评价与改进 等方面的指南。 本文件适用于山西省级及各县市区实施“承诺制 +标准地+全代办”改革工作相关的行政机关及其授 权的有关组织。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 DB14/T 3201-2024 “承诺制 +标准地+全代办”术语 3 术语和定义 DB14/T 3201-2024 界定的术语和定义适用于本文件。 4 基本原则 4.1 依法依规 “承诺制 +标准地+全代办”业务 工作应严格遵守相关法律法规，确保各项工作的合法性、规范性和 有效性，体现相关工作的公平、正义和秩序，不应损害公共利益和企业的合法权益。 4.2 系统集成 “承诺制 +标准地+全代办”改革工作 宜整合政府系统资源，实现跨部门、跨地区、跨层级数据共享 与集成创新，发挥各项政策的系统集成效应，为企业提供统一、协调、一致、高效、无缝隙、可持续的 服务。 4.3 改革创新 “承诺制 +标准地+全代办”改革工作宜在依法依规前提下，不断创新工作思路、工作模式和工作内 容。 4.4 高效便捷 “承诺制 +标准地+全代办”改革工 作宜以方便企业办事、提供优质高效服务为重点，进一步优化办 事流程，完善便企服务措施，提高工作的针对性、实效性。 5 工作方式 DB 14/T 3200 —2024 2 5.1 管理清单化 对承诺制、“标准地” 、“全代办” 改革工作涉及的行政 审批事项、公共服务事项进行梳理，研究 制定清单模板，明确事项清单要素，对确定的事项开展清单化管理，按清单规定要素实施的管理方式。 5.2 推进融合化 各部门协同配合开展项目总体布局， “标准地” 出让、“全代办” 服务和承诺制实施有关行政机构 及有关岗位人员设置、办理流程、后台管理全面融合的办理模式。 5.3 服务集成化 按审批服务事项统一渠道办理、统一流程再造、统一服务，采用靠前帮办代办一体化集成服务，承 诺制方式并联审批、联合信用惩戒等的集成式服务方式。 6 工作内容 6.1 清单编制主体 宜由山西省级“承诺制 +标准地+全代办”所涉及部门明确一家牵头部门，组织召集各事项办理涉及 部门，编制省级清单及各级清单模板。 6.2 事项确定 宜对承诺制、“标准地” 、“全代办” 三项改革涉及的审批服务事项进行统一梳理、融合集成后， 确立集成改革涉及的审批服务事项。事项涉及法律法规及省级法规明确规定的行政 审批和公共服务事 项等。 6.3 清单要素 对“承诺制 +标准地+全代办”涉及各项服务事项，应明确报建审批事项的设定依据、办理机关、申 请材料、许可条件、法定时限、承诺时限、办理程序、许可证件、送达方式、年检年报要素。 6.4 清单实施 以清单形式 在各级政务服务网站、投资项目在线审批平台公开，并依照清单规定要素实施。 7 工作要求 7.1 项目前期策划服务 设立“全代办”窗口，组建“全代办”队伍，为企业提供项目咨询、指导、协调、代办等各类服务。 根据企业项目意向，从产业政策、项目选址、发展规划等方面提前为企业谋划项目是否符合本地区发展 要求，及时告知企业项目是否可行，有 效减少项目单位准备和政府部门审批时间。 7.2 “标准地”管理 7.2.1 在统一确定的 7项区域评价基础上，宜根据当地开发区功能定位和产业集聚特色，各地结合实 际依法确定的其他必要的区域评价科目进行区域评价。 7.2.2 宜根据区域产业发展导向和地块实际，按照国家产业政策目录 ,制定开发区“标准地”固定资产DB 14/T 3200 —2024 3 投资强度、容积率、能耗控制、环境标准 、亩均税收 等控制性指标，并实现通水、通电、通路条件。根 据当地基础设施状况和对落地项目的预测，实现土地平整。 7.2.3 当地自然资源部门拟定土地出让方案， 按规定程序报同级人民政府或所在开发区管委会批准后， 组织公开出让 ；根据市场供求状况，不需要及时出让的，应将“标准地”纳入土地储备库。根据产业政 策、企业生命周期和产业发展趋势，在法定最高出让年限内鼓励对“标准地”以租赁、先租后让、租让 结合、弹性年期等方式出让。 7.2.4 企业竞得“标准地”后，与自然资源部门签订国有建设用地使用权出让合同，同时与当地人民 政府或者开发区管委会签订“标准地”投资建设合同 ，形成“双合同”管理模式。 “标准地”投资建设 合同宜载明 “标准地” 的控制性指标要求、 指标复核办法、 违约责任等事项内容 。签订出让合同十日内， 由自然资源部门将 “标准地”相关信息录入全省“标准地” 管理系统，编制“标准地”数字地图。 7.2.5 符合不动产登记条件的“标准地”，在办理公开出让时，宜同步办理不动产登记，在交付土地 时，同步颁发不动产权证书，实现“地证同交”。 7.3 企业承诺 7.3.1 涉及承诺事项的相关部门，宜根据法律法规和相关技术规范，明确承诺事项的准入条件、标准 以及工作流程等，对各承诺事项分别制定统一的承诺书格式文本。 7.3.2 供地前政府部门并联完成政府统一服务事项。企业申报、平台赋码、项目备案。国有建设用地 使用权出让审核，包括建设用地批准书、建