福建省数字政府改革和建设总体方案 为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关 于加强数字政府建设的重大决策部署，加快建设整体协同、高效运 行的数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《国务 院关于加强数字政府建设的指导意见》《“十四五”推进国家政务信 息化规划》《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》《福建省“十四五”数字福建专项规划》，特 制定本方案。 一、总体要求 （一）发展现状 早在2000年，习近平总书记在福建工作时，就深刻洞察信息 科技发展趋势，极具前瞻性地作出了建设数字福建的重大战略决策， 亲自部署推动全省电子政务建设。20多年来，我省始终牢记习近 平总书记的殷殷嘱托，持续推进信息化建设，在数字政府、数字经 济、数字社会等方面率先探索，建成了全国首个省级政务云平台， 建成省级一体化协同办公平台、省统一实名认证和授权平台、省市 两级政务服务协同平台、省市公共数据汇聚共享平台、省公共数据 资源统一开放平台、省公共数据开发服务平台等公共平台，大力推 进“省内通办”“跨省通办”，整合各级政务服务资源，形成全省行政 审批“一张网”，各级政务服务事项全程网办比例超过80%，“一趟 不用跑”事项占比90%以上，2021年福建省级数字政府服务能力在 全国位列优秀级，闽政通在省级政务类APP中位列优秀级，福建 省人民政府门户网站在全国排名第一。同时，我省数字政府建设也 存在一些问题和不足，如创新应用能力不强，网络和在线政务服务 平台整合程度不够，公共数据共享应用、开发利用程度不够，政务 服务功能便捷性智能化不够、内部协同决策支撑程度不够等，政府 治理数字化水平与治理现代化要求还存在一定差距。 （二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习 贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的 重要思想和对福建工作的重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以新发展阶段数字福建 建设新要求为导向，以数字福建现有建设成果为基础，聚焦提高效 率、提升效能、提增效益，坚持系统思维，着力升级重塑数字政府 的技术架构、业务模型和数据资源体系，通过“小切口”做“大手术”， 实现一点突破、由点到线、由线到面，以数字化改革引领政府运行 机制、服务流程和治理模式全方位系统性变革，构建规范有序的数 字化治理体系，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为我 省全方位推进高质量发展提供有力支撑。 （三）基本原则 ——坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领 导核心作用，全面贯彻党中央、国务院决策部署及省委和省政府工 作要求，始终把坚持和加强党的全面领导落实到数字政府改革和建 设各领域各环节，确保数字政府改革和建设的正确方向。 ——坚持以人民为中心。坚持把增进人民福祉、满足人民对美 好生活的向往作为改革的出发点和落脚点，充分发挥数字治理优势， 着力破解人民群众反映强烈的办事难点、堵点、痛点问题，让数字 政府改革和建设成果更多更公平地惠及全社会。 ——坚持改革引领。坚持和运用改革思维，注重顶层设计和基 层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助 力政府职能转变，加快对政府运行的体制机制、组织架构、流程手 段进行全方位系统性重塑，再造政府运行流程和治理模式，推动政 府治理法治化、数字化和智能化。 ——坚持统建共享。强化系统观念，加强系统集成，集约化、 一体化、高质量推进数字政府改革和建设。坚持目标导向和问题导 向相结合，统筹建设公共基础设施和共性支撑平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享和业务协同，打破信 息孤岛，开发特色应用，形成统中有分、统分结合的发展格局。 ——坚持数据赋能。加强公共数据应汇尽汇、融合治理、共享 应用和开放开发，积极探索数据要素市场化配置，充分释放数据红 利，赋能政府治理、流程再造和业务协同，实现政府运行整体协同 高效。 ——坚持安全合规可控。全面落实总体国家安全观，统筹发展 和安全，建立完善涉及基础设施、网络、系统、数据、平台等全要 素、多层次网络安全保障体系，营造自主可控、安全可靠、规范有 序的数字政府生态。 （四）总体目标 到2025年，实现数字政府系统通、业务通、数据通、服务通、 管理通和组织在线、数据在线、业务在线、管理在线、沟通在线“五 通五在线”，建成全过程数字化管理、政务服务“一网通办”、省域 治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的高效协同数字政府，打造 能办事、快办事、办成事的“便利福建”，推动网上政务服务能力走 在全国前列，奋力打造数字政府改革先行省、全国数字化治理示范 省，贡献数字政府改革福建模式。 ——政务服务“一网通办”显著提升。深化政务服务事项标准化 工作，提升政务服务智能、精准推送能力。深度融合线上线下渠道， 实现政务服务事项综合窗口全覆盖、政务服务一体机镇街95%覆 盖率、高频服务事项95%实现“跨省通办”。全面推行网上服务“免 申即享”“一事一表”，80%以上事项实现“免证办”。闽政通（公众版） 日活用户数达到120万，“福建码”覆盖超过20个行业，不断提升 企业群众办事便利度和获得感。 ——省域治理“一网统管”更加精准。围绕政府职能和内部运行， 强化省市两级政府治理协同，构建省、市、县、乡、村五级联动的 数字化治理体系，建成省市县三级一体化应用，完成全省基层工作站部署，全面打通五级数据，实现95%监管事项清单标准化，持 续深化各部门专题和行业监管应用建设，实现经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务、生态环境保护等领域行业应用95%覆盖率， 不断提升省域治理科学化、精细化、智能化水平。 ——政务业务“一网协同”更加高效。围绕“对内好办公”，深化 省级一体化协同办公平台、闽政通（政务版）APP建设和应用， 持续推动全省各级办公、审批、监管、执法等移动应用接入闽政通 （政务版）APP，全面实现政府办公无纸化、移动化。构建党委、 人大、政府、政协横向全联通，省市县乡村五级纵向全覆盖一体化 公文交换体系，实现各级各部门办公系统100%接入，推动跨部门、 跨层级办文、办会、办事，全面推进机关内部整体协同、高效运行， 助力科学决策。 ——公共数据广泛共享应用。整合构建全省一体化公共数据体 系，推动全省公共数据汇聚治理、共享应用、开放开发，推进数据 要素交易流通服务体系建设。全省各级各部门汇聚有效数据量达到 1000亿条以上，向社会开放不少于4000个数据集，推出100个 开发利用典型应用场景。 ——基础支撑能力明显增强。建成集一张网、一朵云、三大一 体化平台和一个综合门户于一体的“1131”基础平台体系，形成结构 合理、泛在智联的数字基础设施布局，支撑数字政府集约建设和高 效运行，政务网接入率达到100%，电子证照生成率达到95%，政 府部门电子印章覆盖率达到95%，网办事项单点登录率达到100%。 到2035年，高水平建成整体协同、敏捷高效、智能精准、开 放透明、公平普惠的“五通五在线”数字政府，形成与治理体系和治 理能力现代化相适应的数字政府体系框架。数字政府、数字经济、 数字社会、数字文化、数字生态融合促进，共同构成数字化发展新 格局。 福建省数字政府改革和建设主要指标汇总表（到2025年）二、总体架构 坚持“全省一盘棋、上下一体化建设”原则，构建一张网、一朵 云、三大一体化平台和一个综合门户，支撑N个应用的“1131+N” 一体化数字政府体系。福建省数字政府改革和建设总体架构图 （一）一张网 构建“一网承载、一网协同、一体管理、一体安全”统筹建设、 运营、管理的非涉密政务网络“一张网”新模式，为各级各部门提供 业务承载网络环境，覆盖全省上下贯通、横向联通，非密和涉密网 络独立运行、统一管理的网络基础设施。遵循全省统规统建、统用 统管、统运统维原则，形成全省一体化“建、用、管”模式，实现全 程全网管控。 （二）一朵云按照国家有关要求打造集应用系统承载、数据资源应用管理、 系统开发测试为一体的自主可控“一朵云”，为我省数字政府建设提 供符合多应用场景的基础信息底座和云资源服务。 （三）三大一体化平台 按照“统一规划、统一架构、统一标准、统一部署、统一接入” 原则，完善省市一体化政务公共支撑能力，统筹“三大一体化平台” 建设，实施省市两级部署，接入已建公共系统。各设区市参照省级 “三大一体化平台”标准进行建设，实现省市整体联动、多跨协同的 新格局。 1.一体化应用支撑平台。面向数字政府、数字经济、数字社会 三大类应用，打造共建共享的一体化应用支撑体系，实现各业务应 用组件集成、API接口集成、政务服务整合、应用集成、数据集成、 管理分析集成等功能，为业务应用开发提供统一接入、先进成熟、 稳定高效、标准统一、多端兼容、无缝衔接、好用易用的支撑能力， 构建应用开发生态。 2.一体化公共数据平台。面向数字政府、数字经济、数字社会， 接入公共数据和社会数据（按需），对接国家政务大数据平台和地 市公共数据平台，实现公共数据汇聚更新、治理管理、共享应用、 开放开发、流通服务，实现省域公共数据“一体化汇聚治理、一体 化共享应用、一体化开发服务”，为数字政府改革和建设提供充沛 的数据动能。 3.一体化运维监管平台。面向系统运维和业务管理人员，构建 “纵向监督、横向联动”的一体化运维监管体系，对网络、云平台、 数据资源、应用支撑和业务应用等进行全面监测监管，在网络安全、 数据安全、应用安全等层面建立全省统一、主管和监管部门协同联 动的运行监管机制，实现对数字政府整体运行状态的即时感知、全 局分析