ICS 13.200 CCS C 66 DB 11 北 京 市 地 方 标 准 DB11/T 1906—2021 自然灾害调查评估指南 Guidelines for investigation and assessment of natural disaster incidents 2021 - 12 - 28 发布 北京市市场监督管理局 2022 - 04 - 01 实施 发 布 DB11/T 1906—2021 目 次 前 言 ........................................................................... II 引 言 .................................................................... III 1. 范围 ................................................................................ 1 2. 规范性引用文件 ...................................................................... 1 3. 术语和定义 .......................................................................... 1 4. 基本要求 ............................................................................ 2 5. 调查评估前准备 ...................................................................... 3 6. 灾害调查 ............................................................................ 4 7. 分析评估 ............................................................................ 5 8. 形成结论 ............................................................................ 5 9. 撰写报告 ............................................................................ 5 附 录 A （资料性） 自然灾害调查评估指标体系 ........................................ 7 附 录 B （资料性） 自然灾害调查评估报告格式 ....................................... 11 参 考 文 献 ...................................................................... 12 I DB11/T 1906—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由北京市应急管理局提出并归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位：北京启安智慧科技有限公司、北京市科学技术研究院城市系统工程研究所、新兴 际华科技发展有限公司。 本文件主要起草人：张云霞、闪淳昌、卞杰成、李湖生、张鹏、王晓杰、静国佳、刘樾衡、徐兰军、 秦绪坤、王楠、魏静、周玲、朱伟、刘梦婷、尹萌萌。 II DB11/T 1906—2021 引 言 北京作为国家政治、经济、文化中心以及现代化的国际大都市，在国家城镇化发展背景下，城市规 模不断扩大、功能不断增强、运行系统也日益复杂，自然灾害及其引发的次生衍生灾害的关联性、复合 性不断增强，给城市安全和应急管理带来更加严峻挑战。灾害现场调查评估对于健全和完善应急管理体 系、提升应急管理能力可以起到重要的推动作用。 制定自然灾害调查评估指南，一方面可以深入了解自然灾害事件的发生经过以及相关的各种事实， 总结受灾地区防范应对工作成功的做法、暴露的主要问题及教训，为应急管理体制机制的持续改进提供 评价依据；另一方面可以及时发现和掌握防灾减灾救灾工作中的不足和薄弱环节，采取针对性的改进措 施，强化地方各级人民政府、各部门、各单位的责任意识，落实自然灾害防治措施，不断提高北京市应 急管理水平。 III DB11/T 1906—2021 自然灾害调查评估指南 1. 范围 本文件规定了自然灾害事件调查评估的基本要求、调查评估前准备、灾害调查、分析评估、形成结 论、撰写报告等内容。 本文件适用于自然灾害事件发生后对防范应对工作的调查评估。 2. 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 26376 自然灾害管理基本术语 3. 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 自然灾害 natural disaster 由自然因素造成的人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。 [来源：GB/T 26376—2010，2.1] 3.2 原生灾害 primary disaster 灾害链中最早发生并起作用的灾害事件。 3.3 次生灾害 secondary disaster 由原生灾害所诱导发生的灾害事件。 3.4 衍生灾害 derivative disaster 由原生和次生灾害造成社会功能和结构的破坏，进而引起人群的病疫以及生产、金融、交通、信息 等流程的受损、中断或破坏，甚至导致经济计划改动，以及造成社会安全心理损伤的灾害。 3.5 1 DB11/T 1906—2021 风险 risk 不确定性对目标的影响。 [来源：GB/T 23694-2013，2.1] 3.6 风险源 risk source 可能单独或共同引发风险的内在要素。 [来源：GB/T 23694-2013，4.5.1.2] 3.7 生命线工程 lifeline engineering 对维持城市生存功能系统和对国计民生有重大影响的的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输 油等工程。 4. 基本要求 4.1 调查评估原则 4.1.1 客观性原则，以数据和信息等客观证据为调查评估基础，以现行法律法规文件、技术标准为依据 开展工作。 4.1.2 深入性原则，深入分析自然灾害致灾原因等，查找防范应对等管理层面的相关问题。 4.1.3 科学性原则，运用历史和现实客观记录的全部数据和信息进行定量和定性分析，有相关领域权威 专家以及相关专业技术人员全面参与，分析评估结果和相关结论应逻辑严谨。 4.2 调查评估流程 自然灾害调查评估的流程一般应包括：调查评估前准备、灾害调查、分析评估、形成结论、撰写报 告，流程图见图 1。调查评估具体实施中，可根据实际情况酌情简化相关程序和环节。 2 DB11/T 1906—2021 自然灾害事件发生 调查评估前准备 制定 灾害 调查 评估 方案 成立 调查 评估 组 准备 相关 文件 资料 准备 相关 设备 装备 灾害调查 预防 与应 急准 备情 况调 查 了解 自然 灾害 基本 情况 监测 与预 警情 况调 查 应急 处置 与救 援情 况调 查 分析评估 自然灾害基本 情况分析评估 监测与预警 情况分析评 估 预防与应急准备 情况分析评估 应急处置与救援 情况分析评估 形成结论 与受灾地区沟通反馈调查情况 作出调查评估结论 提出改进建议 撰写报告 结束调查评估 图1 自然灾害事件调查评估流程 5. 调查评估前准备 5.1 成立调查评估组 成立调查评估组，成员可由相关管理部门、相关技术部门和单位、受灾地区有关单位等人员组成。 调查评估组组长宜由相关管理部门负责人担任。 5.2 制定灾害调查评估方案 调查评估组成立后，可综合考虑不同灾种、灾害等级、灾害后果等因素制定灾害调查评估方案，有 选择性地选定评估内容，实施具体调查评估工作。 3 DB11/T 1906—2021 5.3 准备相关文件资料 调查评估组应准备的文件资料包括： a) 受灾地区相关灾害报告，内容包括自然灾害事件基本情况、预防与应急准备工作开展情况、 监测与预警工作开展情况、应急处置与救援工作开展情况等； b) 自然灾害调查评估有关法律法规、标准规范、其他资料等。 5.4 准备相关设备装备 调查评估组应配备必要的现场调查评估设备装备，一般包括： a) 能够记录相关视频和音频信息的设备装备等； b) 根据自然灾害现场地理环境和天气条件配备必要的服装和个人用具等； c) 无人机以及其他必要的专业装备和设备。 6. 灾害调查 6.1 了解自然灾害基本情况 调查评估组到达后，应通过听取受灾地区有关单位的汇报，了解自然灾害的基本情况，主要包括： a) 灾害及灾情； b) 预防与应急准备工作开展情况； c) 监测与预警工作开展情况； d) 应急处置与救援工作开展情况。 6.2 预防与应急准备工作开展情况调查 6.2.1 减灾能力建设工作开展情况调查，主要包括防洪防涝设施、建筑工程、生命线工程、应急保障设 施、社区等方面减灾能力建设开展情况的调查。 6.2.2 预防能力建设工作开展情况调查，主要包括风险识别、风险评估、风险防范、政府监管监察、安 全规划与设计、公共安全素质提升等方面能力建设开展情况的调查。 6.2.3 应急准备能力建设工作开展情况调查，主要包括应急管理规划、应急科技支撑、应急物资保障、 应急救援队伍保障、应急培训演练等方面能力建设开展情况的调查。 6.3 监测与预警工作开展情况调查 6.3.1 监测工作开展情况调查，主要包括监测站网布局、监测资料处理、监测资料共享、灾情统计报送 等方面工作开展情况的调查。 6.3.2 预警工作开展情况调查，主要包括信息融合与预警制作发布、预警业务规范制定等方面工作开展 情况的调查。 6.4 应急处置与救援工作开展情况调查 6.4.1 事件管理与协调工作开展情况调查，主要包括事件态势及损失评估、应急指挥控制、应急支援协 调、应急资源保障、应急通信保障、应急信息保障、紧急交通运输保障等方面工作开展情况的调查。 6.4.2 抢救与保护生命工作开