91.020 CCS P 85 ICS DB32 江 苏 省 地 方 标 准 DB 32/ T 4013—2021 第三方社会稳定风险评估规范 Third party social stability risk assessment specification 2021 - 03 - 04 发布 江苏省市场监督管理局 2021 - 04 - 04 实施 发 布 DB32/T 4013-2021 目 前 次 言 ........................................................................... III 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 评估范围 .......................................................................... 1 5 机构条件 .......................................................................... 1 6 目的和原则 ........................................................................ 2 6.1 目的 .......................................................................... 2 6.2 原则 .......................................................................... 2 7 适用程序 .......................................................................... 2 8 稳评流程 .......................................................................... 2 8.1 简易程序工作流程 .............................................................. 3 8.2 一般程序工作流程 .............................................................. 3 8.3 特别程序工作流程 .............................................................. 4 附录 A（资料性） 稳评机构报备表 ...................................................... 6 附录 B（规范性） 稳评适用程序 ........................................................ 7 附录 C（资料性） 社会稳定风险评估委托合同书 .......................................... 8 附录 D（资料性） 稳评公示范本 ....................................................... 12 附录 E（规范性） 稳评风险调查要求 ................................................... 13 附录 F（资料性） 风险调查表样式 ..................................................... 16 附录 G（资料性） 稳评风险等级确定量化指标评价体系 ................................... 17 附录 H（规范性） 稳评案卷编制要求 ................................................... 19 附录 I（规范性） 稳评报告编写要求 ................................................... 21 附录 J（资料性） 社会稳定风险评估评审报告表 ......................................... 23 附录 K（规范性） 专家评审会工作流程 ................................................. 31 附录 L（资料性） 稳评专家评审申请单 ................................................. 33 附录 M（资料性） 稳评专家评审会邀请函 ............................................... 34 附录 N（资料性） 专家评审意见表 ..................................................... 35 附录 O（资料性） 专家评审意见汇总表 ................................................. 36 参考文献 ............................................................................ 37 I DB32/T 4013-2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由中共南通市委政法委员会提出。 本文件由中共江苏省委政法委员会归口。 本文件起草单位：中共南通市委政法委员会。 本文件主要起草人：姜永华、钱建华、张锋、万劲松、王巧荣、王华、张建华、陶亚、叶益忠、陈 淋宇、石宇尘。 II DB32/T 4013-2021 第三方社会稳定风险评估规范 1 范围 本文件界定了第三方社会稳定风险评估的定义，规定了第三方社会稳定风险评估的评估范围、机构 条件、目的和原则、适用程序、流程等要求。 本文件适用于江苏省内第三方参与社会稳定风险评估活动的开展，其他稳评活动的开展可参照执 行。 注：在不引起混淆的情况下，本文件中的“社会稳定风险评估”简称为“稳评”。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 第三方社会稳定风险评估 third party social stability risk assessment 为有效预防、化解、控制重大决策实施过程中可能产生的社会稳定风险，在重大决策制定出台、审 批审核或组织实施前，由独立于决策主体和利益相关主体的社会公认第三方机构（主要包括专业评估组 织、咨询公司、研究机构等）对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估， 并制定风险应对策略和预案的风险评估方式。 注：本文件中的“社会公认第三方机构”简称为“稳评机构”。 4 评估范围 稳评机构可以承接以下决策事项： a) 重要政策。有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； b) 重点改革。机关和事业单位改革、国有企业改革、地方金融体制改革等涉及人员安置和重大利 益调整的改革事项； c) 重大项目。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的基础设施项目、社 会公益项目、工业项目、房地产开发项目、征地拆迁项目以及其他重大工程建设项目等； d) 重大活动。在特定区域或时间聚集大量人群，对生产生活秩序、社会治安、公共安全等方面可 能造成较大影响的经贸、文化、体育等重大活动； e) 直接关系人民群众切身利益，且涉及面广、容易引发社会稳定问题的其它重大决策事项。 5 稳评机构条件 稳评机构应具备以下条件： 1 DB32/T 4013-2021 a) 应坚决拥护中国共产党领导，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为评估工 作的出发点和落脚点，为推动平安江苏建设提供有力支持； b) 经市场监管、行政审批部门及其他登记管理机关登记注册，能承担独立民事责任、经营范围包 含稳评业务的企事业单位、社会组织等； 2 c) 有固定的专用办公场所，面积不应少于 20 m ，配备必要的办公设备； d) 有 5 名及以上工作人员，至少有 3 名及以上专职从事稳评咨询业务，从业人员需具有大专以上 学历，并经省、市相关部门（单位）培训且成绩合格； e) 从业人员不应在不同的稳评机构兼职； f) 具备健全的评估业务管理、质量控制、责任分工、档案管理、保密规定等内部管理制度； g) 经设区市稳评职能主管部门备案，报备表格参见附录 A； h) 省稳评职能主管部门发布全省稳评机构库目录后，稳评机构可跨设区市承接稳评业务，并事先 向项目所属地的设区市稳评职能主管部门报备。 6 目的和原则 6.1 目的 6.1.1 坚持以人民为中心，以民生需求为导向，妥善解决群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群 众的根本利益。 6.1.2 稳评结论作为重大决策事项的重要依据，实现对社会稳定风险的预知预警预防，尽可能降低重 大决策事项可能引发的风险。 6.1.3 统筹考虑各方面关系，全面分析论证，科学客观稳评，反映决策事项可能引发的各种社会稳定 风险及其影响程度，将稳评工作科学地嵌入到重大决策事项程序环节中。 6.2 原则 6.3 客观公正性原则 稳评所用资料、数据全面、真实、有效，稳评过程应摒弃个人主观臆断和偏好。 6.3.1 科学评价性原则 采用科学方法选取调查对象，开展风险调查、识别、评估。稳评结论与调查资料、数据之间应有清 晰的逻辑关系。 6.3.2 全面系统性原则 应对各类涉稳风险进行系统分析，并考虑其关联性，充分估计直接风险和间接风险。 6.3.3 权责统一性原则 各类稳评主体在稳评中享受相应的权利，同时也承担对稳评过程、方法、结论负责的义务。 7 适用程序 第三方稳评适用简易、一般、特别三种程序，具体决策事项适用程序见附录B。 8 稳评流程