2022 年能源工作指导意见 2022 年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个 百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是落实“十四五”规划 和碳达峰目标的关键一年，做好全年能源发展改革工作至关 重要。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动 能源高质量发展，制定本意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央经济工 作会议和政府工作报告的部署，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持系统观念，深入落实能源安全新战略，统筹能源安全和 绿色低碳转型，全面实施“十四五”规划，深入落实碳达峰 行动方案，以科技创新和体制机制改革为动力，着力提升能 源供给弹性和韧性，着力壮大清洁能源产业，着力提升能源 产业链现代化水平，加快建设能源强国，以优异成绩迎接党 的二十大胜利召开。 （二）基本原则 保障供应，增强储备。统筹国内外能源资源，适应能源 1 市场变化，充分考虑可能面临的风险和极端天气，适度超前 布局能源基础设施，加大储备力度，保持合理裕度，化解影 响能源安全的各种风险挑战。 绿色发展，平稳降碳。坚持以立为先，通盘谋划，加快 发展非化石能源，夯实新能源安全可靠替代基础，加强化石 能源清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，稳步推进 能源绿色低碳发展。 创新引领，改革赋能。增强能源科技创新能力，狠抓绿 色低碳技术攻关，加快能源产业数字化和智能化升级。深化 能源体制机制改革，加快能源市场建设，完善市场监管体系。 积极培育新增长点、新动能。 服务民生，共享发展。坚持以人民为中心，加快能源民 生保障工程建设，持续优化营商环境，大力提升能源服务水 平，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，为实现 人民对美好生活的向往提供坚强能源保障。 强化预警，压实责任。加强各地区能源供需监测预测和 风险预判，做好应对预案，压实能源保供地方政府属地责任 和企业主体责任，充分发挥大型企业在能源保供中的支撑托 底作用，特别是国有企业要带头做好保供稳价。 （三）主要目标 增强供应保障能力。全国能源生产总量达到 44.1 亿吨标 准煤左右，原油产量 2 亿吨左右，天然气产量 2140 亿立方 米左右。保障电力充足供应，电力装机达到 26 亿千瓦左右， 2 发电量达到 9.07 万亿千瓦时左右，新增顶峰发电能力 8000 万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到 2.9 亿千瓦左右。 稳步推进结构转型。煤炭消费比重稳步下降，非化石能 源占能源消费总量比重提高到 17.3%左右，新增电能替代电 量 1800 亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用 电量的比重达到 12.2%左右。 着力提高质量效率。能耗强度目标在“十四五”规划期 内统筹考虑，并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时 数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。 二、夯实能源供应保障基础 以保障能源安全稳定供应为首要任务，着力增强国内能 源生产保障能力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。 加强煤炭煤电兜底保障能力。统筹资源接续和矿区可持 续发展，有序核准一批优质先进产能煤矿。加快推进在建煤 矿建设投产，推动符合条件的应急保供产能转化为常态化产 能。以示范煤矿为引领，加快推进煤矿智能化建设与升级改 造。深化煤矿安全改造。科学规划建设先进煤电机组，按需 安排一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能 源消纳的调节性电源，保持装机合理余量，新建项目要严格 执行煤耗等最新技术标准。推动落实煤电企业电价、税收、 贷款等支持政策，鼓励煤电企业向“发电+”综合能源服务型企 业和多能互补企业转型。 持续提升油气勘探开发力度。落实“十四五”规划及油气 3 勘探开发实施方案，压实年度勘探开发投资、工作量，加快 油气先进开采技术开发应用，巩固增储上产良好势头，坚决 完成 2022 年原油产量重回 2 亿吨、天然气产量持续稳步上 产的既定目标。积极做好四川盆地页岩气田稳产增产，推动 页岩油尽快实现规模化效益开发。以沁水盆地、鄂尔多斯盆 地东缘煤层气产业基地为重点，加快煤层气资源探明和产能 建设，推动煤系地层多气综合勘探开发。稳妥推进煤制油气 战略基地建设。 积极推进输电通道规划建设。结合以沙漠、戈壁、荒漠 等地区为重点的大型风电光伏基地规划开发及电力供需发 展形势，积极推进规划已明确的跨省跨区输电通道前期工 作，条件具备后，抓紧履行核准手续。加快建设南阳~荆门~ 长沙、驻马店~武汉、荆门~武汉、白鹤滩~江苏、白鹤滩~浙 江等特高压通道。推进重点输电通道配套的电网、电源工程 建设，着力提升输电通道利用效率和可再生能源电量占比。 三、加快能源绿色低碳转型 坚持以立为先，深入落实碳达峰、碳中和目标要求，深 入落实《“十四五”可再生能源发展规划》，大力发展非化石 能源，着力培育能源新产业新模式，持续优化能源结构。 大力发展风电光伏。加大力度规划建设以大型风光基地 为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定 安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体 系。优化近海风电布局，开展深远海风电建设示范，稳妥推 4 动海上风电基地建设。积极推进水风光互补基地建设。继续 实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。因 地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行 动”。充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋 顶资源开发分布式风电、光伏。健全可再生能源电力消纳保 障机制，发布 2022 年各省消纳责任权重，完善可再生能源 发电绿色电力证书制度。 有序推进水电核电重大工程建设。推动雅鲁藏布江下游 水电开发前期工作，建成投产白鹤滩、两河口水电站全部机 组，加快推动雅砻江孟底沟、黄河羊曲水电站建设，推进旭 龙水电站核准，水电装机达到 4.1 亿千瓦。建成投运福清 6 号、红沿河 6 号、防城港 3 号和高温气冷堆示范工程等核电 机组，在确保安全的前提下，积极有序推动新的沿海核电项 目核准建设。 积极发展能源新产业新模式。加快“互联网+”充电设施建 设，优化充电网络布局。组织实施《核能集中供热及综合利 用试点方案》，推进核能综合利用。因地制宜开展可再生能 源制氢示范，探索氢能技术发展路线和商业化应用路径。开 展地热能发电示范，支持中高温地热能发电和干热岩发电， 积极探索作为支撑、调节性电源的光热发电示范。加快推进 纤维素等非粮生物燃料乙醇产业示范。稳步推进生物质能多 元化开发利用。大力发展综合能源服务，推动节能提效、降 本降碳。 5 四、增强能源供应链弹性和韧性 坚持底线思维和问题导向，加强能源储运、调节和需 求侧响应能力，有力有效保障能源稳定供应。 加强能源储运能力。推进中俄东线南段、西三线中段、 西四线、川气东送二线、龙口 LNG－文 23 储气库等重大管 网工程建设，加快管输瓶颈互联互通补短板和省际联通通 道建设，加强油气管道保护，巩固跨境油气进口通道安全 稳定运营水平。加快沿海 LNG 接收站及储气设施，华北、 西北等百亿方级地下储气库扩容达容等项目建设。加强煤 炭产能储备，在煤炭消费集散地、铁路运输枢纽和重点港 口布局建设一批煤炭储备基地。 加快电力系统调节能力建设。加快龙头水库建设，提 升流域调蓄能力，缓解部分地区枯水期缺电量、汛期缺调 峰容量的问题。推动制定各省抽水蓄能中长期规划实施方 案和“十四五”项目核准工作计划，加快推动一批抽水蓄能电 站建设。在保障电力稳定供应、满足电力需求的前提下， 积极推进煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造 “三改联动”。落实“十四五”新型储能发展实施方案，跟踪 评估首批科技创新（储能）试点示范项目，围绕不同技术、 应用场景和重点区域实施试点示范，研究建立大型风电光 伏基地配套储能建设运行机制。扎实推进在沙漠、戈壁、 荒漠地区的大型风电光伏基地中，建设光热发电项目。 提升能源需求侧响应能力。健全分时电价、峰谷电价， 6 支持用户侧储能多元化发展，充分挖掘需求侧潜力，引导电 力用户参与虚拟电厂、移峰填谷、需求响应。进一步优化有 序用电及天然气“压非保民”的管理措施，加强可中断负荷管 理，梳理业务流程及标准，精准实施用能管理。优化完善电 网主网架，在关键节点布局电网侧储能，提升省间电力互补 互济水平，鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电 网。统筹兼顾和综合利用源网荷储各类主体的调节能力，规 划建设一批源网荷储一体化和多能互补项目。 五、提升能源产业现代化水平 加大能源技术装备和核心部件攻关力度，积极推进能源 系统数字化智能化升级，提升能源产业链现代化水平。 加强能源科技攻关。加快实施《“十四五”能源领域科技 创新规划》。继续抓好核电科技重大专项和《核电技术提升 行动计划》，加快推进小型堆技术研发示范。以“揭榜挂帅” 方式实施一批重大技术创新项目，巩固可再生能源、煤炭清 洁高效利用的技术装备优势，加快突破一批新型电力系统关 键技术。持续推动能源短板技术装备攻关，重点推动燃气轮 机、油气、特高压输电、控制系统及芯片等重点领域技术攻 关。推进深远海海上风电技术创新和示范工程建设，探索集 中送出和集中运维模式。加快新型储能、氢能等低碳零碳负 碳重大关键技术研究。 加快能源系统数字化升级。积极开展煤矿、油气田、管 网、电网、电厂等领域设备设施、工艺流程的智能化升级。 7 推动分布式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧城市、 园区协同发展。加强北斗系统、5G、国密算法等新技术和“互 联网+安全监管”智能技术在能源领域的推广应用。适应数字 化、自动化、网络化能源基础设施发展，建设智能调度体系， 实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。实施 “区块链+能源”创新应用试点。 推动完善能源创新支撑体系。开展能源领域碳达峰、碳 中和标准提升行动计划，加快构建能源领域碳达峰、碳中和 标准体系。围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、 碳捕集利用与封存、能源系统数字化智能化、能源系统安全 等 6 大重点领域，增设若干创新平台。开展创新平台优化整 改工作，积极承担国家能源科技创新任务。开展 2022 年度 能源领域首台套技术装备评定并推广示范应用。完善依托工 程推动能源技术装备创新和示范应用的政策措施。 六、提高能源服务水平 持续优化营商环境，统筹安排好煤电油气运保障供应， 加大民生用能保障力度，不断提升全社会用能水平。 持续深化“放管服”改革。推进能源领域许可告知承诺制， 促进“证照分离”改革全覆盖。全面提升“获得电力”服务水 平，大力推广居民用户和 160kW 及以下小微企业用户报装 “三零”服务和高压用户报装“三省”服务。出台《电力可靠性 管理办法（暂行）》 ，促进可靠性工作向规划建设、设备制造、