（2022）数字道路白皮书 数生万物 慧智而城引言 随着城镇化率的不断提升，我国城市交通面临的挑战随之增加。习近平总书记早在 2014 年就明确指出， 要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。 2021 年， 总书记在第二届联合国全球可持续交通大会上强调： “要大力发展智慧交通和智慧物流， 推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流”。 从消费互联网到产业互联网， 从拥抱 “互联网 +” 到行业数字化转型， 数字化转型从各行业发展的 “可选项” ， 已逐步成为全社会发展的“必选项”。信息技术发展推动互联网与各行业深度融合，数据驱动产业升级、业态创新成为推动经济发展的新动能。数字道路是信息技术在交通行业的先行落地基础，更是交通、信息、汽车三大行业的全面融合。中国电信作为网络强国、数字中国、智慧社会建设主力军，开创探索、身先士卒投入城市新型基础设施——数字道路的建设，发挥自身技术积累、产业合作优势，在雄安新区设计、建设并运营了全球规模最大的基于开放区域的数字道路。 我们基于对数字道路的建设运营的经验与认识，组织编写了本白皮书：新兴技术重构道路，数字道路赋能 场景，人本服务孕育模式，共赢模式成就生态。数字道路，不仅仅是交通行业数字化转型的重要一环，更多的，是中国整体数字化转型中先行探索的重要一环。 中国电信充分结合自身优势，以产业发展和场景需求为导向，在不断实践过程中探索数字道路建设运营最 优模式，致力成为城市新型基础设施运营商。中国电信将与合作伙伴一起，助力数字道路相关产业发展。为道路注智、为城市赋能，为智慧交通贡献中国智慧。01-14 创新·从传统基建到新型基建 协调·从自建自治到统筹规划绿色·从建设运营到循环经济开放·从砂石水泥到智能中枢 15-32共享·从服务交通到服务城市新理念·新兴技术重构道路 新服务·数字道路赋能服务目录 城市统筹 协调管理 城市道路 便捷顺畅无人驾驶 车路协同人流物流 各享其行公共交通 绿色低碳安全出行 道路守护特种车辆 通行保障道路管养 统筹规范 创新运营 城市统筹规划 降本增效 设施集中运维统筹调度 事件联合监管各取所需 数据定制服务统一纳管 安全统一保障 数字道路运营商·崭露头角 智能终端新技术·自主可控智能汽车产业链·换道超车 缩略语名词53-5 55 56 4 展望 33-44 45-52新模式·人本服务孕育模式 新生态·共赢模式成就生态城市是文明的摇篮，道路是城市的脉络。道路定义了居民在城市中的活动：居民的日常生活，与其说是 依托城市展开，不如说是在道路连接的各个功能空间中进行转移。 随着新兴技术的驱动， 道路这一重要城市基础设施也将得到重构， 数字道路， 秉承创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念，是道路形态发展、重构的必经途径，也将在数字城市建设中发挥重要引领作用。新兴技术重构道路新理念03 04伴随人类科技进步，车辆与道路的形态逐步发生改变。从前，“马路”一词更多的诠释砂石道路如何服务 于畜力车；近现代时期，机械车辆与沥青道路开始成为主流；而如今，畜力车、纯机械车辆已慢慢退出历史舞 台，电动化、网联化、智能化、共享化的出行方式被越来越多的人所接受，道路正在进行数字化升级。 与此同时，数据逐渐成为进行社会生产经营活动所需的必要社会资源，被认为是维系国民经济运行及市 场主体生产经营所必须具备的基本因素。2020 年，数据作为一种新型生产要素被写入中央文件，其重要程度与土地、劳动力、资本、技术比肩，成为第五大生产要素，标志我国数字经济进入全新阶段。从传统基建到新型基建创新 数字经济时代下的数字道路，有别于传统道路针对道路本体进行规划和建设，其重点在于对赋予数字特征 的智能道路进行创新性建设和运营。数字道路所产生的数据要素，将重建人们对道路的理解和认知。通过道路相关交通元素和事件数字化，把交通出行从有限的物理空间拓展到了无限的数字空间，在数字空间内以数据要素高效流动，实现传统交通业务的重构与创新。 数字道路除了提升传统道路的通行效率外，还通过与后端运营中心、智能网联车辆进行深度协同，提供个 性化、场景化、实时化的各类服务，进而助推数字道路空间上相关业务的数字化转型。通过数字道路构建的一体化运维体系，也将实现全生命周期的数据服务，为城市交通规划、道路建设监理、路上场景应用提供数据支持。通过运营和维护数字道路所产生的数据要素，城市也将具备应急指挥调度、交通引导、流量统计、风险预警等能力，进而对交通出行以及交通组织产生深远影响。 道路数字化 参与协同化 运营全局化决策智能化 道路本体及参与者的数字化 交通出行从物理空间扩展到数字空间 数字道路车路协同能力开放 道路设施从被动使用升级为主动服务数字道路运营数据长期累积 交通决策从经验主导转变为智能决策 资产全生命周期数字化转型 道路运营从硬件维护统筹为区域运营第一章 新兴技术重构道路16 06 建设部门统筹道路建设 养护部门负责道路巡护 交管部门布设信控电警 传统道路建设、运营过程各个业务部门各自为政规划部门协调城市规划 字道路将在数字空间统一考虑各类需求，进行全生命周期的协同管理，完成统一的规划、建设与运营。此“先建设，再整改”的现象屡有发生，数字道路的建设在根本上解决了上述问题：利用数字化相关技术，数各部门各有所考，各司己职。由于道路系统的建设与运营本身就是一个巨系统，建设过程中很难通观全局，因部门顾虑道路质量，交管部门布设信控电警，电力部门负责电力电缆铺设维护，城市综治部门负责创文创卫，传统的道路建设流程中，规划部门协调城市规划，建设部门统筹道路建设，市政部门专注路下管线，养护从自建自治到统筹规划协调 市政部门运营城市照明 数字道路统筹规划，纵观全局 统一规划 统一运营 数字道路统一建设 多感合一 市路侧感知设备多元复用。杜绝“麻雀杆”现象，智慧城 多杆合一 标志标牌竖杆统一建设复用。路灯、电警、红绿灯、广告、第一章 新兴技术重构道路 多网合一 络统一规划设计，集约投资。通信网、视频网、电力网等网 多箱合一 号控制箱体统一空间复用。配电、光交、消防控制、信072020 年 9 月， 中国明确提出 2030 年 “碳达峰” 与 2060 年 “碳中和” 目标。 2021 年 10 月， 国务院发布了 《2030 年前碳达峰行动方案》 ， 明确提出 “碳达峰十大行动” 。 2022 年 , “双碳” 目标相继写入政府工作报告和 “十四五” 08规划 , 强有力推动各行各业向绿色低碳转型。从建设运营到循环经济绿色 能源绿色低碳转型行动 节能降碳增效行动 交通运输绿色低碳行动工业领域碳达峰行动 绿色低碳全民行动各地区梯次有序碳达峰行动 绿色低碳科技创新行动循环经济助力降碳行动 碳汇能力巩固提升行动 城乡建设碳达峰行动交通领域的 C O 排放占全 国总碳排放量的 10%-12%左右2交通运输是经济高质量发展的 “先行官” ， 亦是碳排放和空气污染物排放的 “大户” 。 基于数字道路建设， 结合智能网联汽车、车路协同等技术，联合地图服务商、道路运输服务提供商等一起推动交通出行场景 数字化，能够有效改善道路运输效率，助力城乡低碳物流配送体系建设。 数字道路通过整合推进充电桩、配套电网等基础设施建设，助力交通出行朝着电动化、共享化、智 能化、 网联化方向演变。 通过将绿色低碳理念贯穿至数字道路基础设施的规划、 建设、 运营、 维护全过程，开展多杆合一、多感合一、多箱合一、多网合一的整体建设，能够降低道路全生命周期的碳排放总量。道路管理者同样可以借助数字道路能力推行多元的碳普惠机制，激励居民采用更多的公共交通方式出行。CO2 10%-12% PM2.5 15%-35%第一章 新兴技术重构道路 交通领域 PM2.5 排放占全 国总排放比例达 15%-35%09传统道路是城市的度量，是通行的工具，是固化的砂石。通过对道路进行数字化改造，数字道路能力将 10持续升级。 数字道路作为城市智能中枢的有机组成， 将城市能力与道路能力开放给交通参与者、 交通治理者等。从砂石水泥到智能中枢开放 感知数字化 感知设备与道路融合，道路信息实时、动态更新 变化，提升道路感知能力。 未来更高需求 道路将作为城市信息中枢，开放通行能力的同时逐步开放电力输送、网络通达、通信接入等能力。协同数字化 交通参与者与道路逐步协同，道路将能力开放给交通参与者，提升道路通行能力。静态数字化 道路本体及道路部件进行电子信息化管理， 静态建模， 提升道路资产管理能力。基础道路 砂石水泥的道路给城市赋予了最基础的通行能力。 数字道路开放能力能够赋能出行业务创新，驱动新兴的道路出行模式。在雄安新区容东片区，通过数字 道路建设实现了城市定制公交、无人驾驶与慢行交通体系的融合发展，并且逐步衍生出无人自动驾驶出租车 （Robotaxi）、出行即服务（MaaS）平台、交通信息服务平台、货物的自动协同化流转等新兴出行模式，使得服务落地过程更加便捷、快速。 除了将能力直接开放给交通参与者，数字道路建设过程中产生的真实世界感知能力、高效网络传输能力、 云边协同算力能力、电力网络传输能力等，都可以作为能力开放给周边的居民和空间内的设备。道路能力开放场景示意第一章 新兴技术重构道路