济南市优化营商环境条例 （2021年12月10日济南市第十七届人民代表 大会常务委员会第二十四次会议通过 2022年1 月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员 会第三十三次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 市场环境 第三章 政务环境 第四章 法治环境 第五章 宜居环境 第六章 工作监督 第七章 法律责任 第八章 附则 第一章 总则 第一条 为了持续优化营商环境，激发市场主体活力， 1维护市场主体合法权益，推进治理体系和治理能力现代化 建设，推动高质量发展，根据有关法律法规，结合本市实 际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内与优化营商环境相关的工作， 适用本条例。 第三条 优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、 国际化原则，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为 核心，以市场主体获得 感和社会公众满意度为评价 标准， 全面深化放管服改革，营造稳定、公平、透明和可预期的 营商环境。 第四条 市、区县人民政府应当加强对优化营商环境工 作的组织领导，制定实施优化营商环境的政策措施，建立 健全优化营商环境议事协调和政企沟通工作机制，解决优 化营商环境工作中的重大问题和市场主体的合理合法诉求 。 市、区县人民政府应当健全优化营商环境工作机构， 由其负责组织、指导、协调优化营商环境日常工作。 承担优化营商环境工作的有关部门、法律法规授权的 具有管理公共事务职能的组织、司法机关、人民团 体和社 会组织按照各自职责，做好优化营商环境相关工作。 第五条 市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平 等、规则平等，依法享有自主决定经营业态、模式的权利 人身和财产权益受到保护的权利，知悉法律、政策和监督 2服务等情况的权利，对营商环境工作进行监督 和评价的权 利。 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道 德，诚实守信、公平竞争，维护市场秩序，履行法定义务 共同营造健康有序的营商环境。 第六条 积极推进省会经济圈一体化发展，融入和服务 黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥黄河流域中心 城市作用，加强与相关城市的协同 驱动，推动市场规则 衔 接和政务服务体系协作， 提升整体营商环境 水平。 第七条 市人民政府应当主动对 接国家发展战略，争 取 国家、省综合授权和改革 试点，支持济南 新旧动能转 换起 步区、中国(山东)自由贸易试验区济南 片区等区域在优化营 商环境 方面先行先试，鼓励创新体制机制，发挥 引领示范 作用。 第八条 市、区县人民政府应当按照营商环境评价体系 要求，推进优化营商环境改革， 及时调整完善优化营商环 境的政策措施。 第二章 市场环境 第九条 发挥市场在 资源配置中的决定 性作用，依法 保护各 种所有制经济，保 障各类市场主体平等 使用土地、 3劳动力、 资本、技术、数据等各 类生产要素和公共服务 资 源。禁止任何单位和个人干预市场主体依法享有的自主经 营权。 第十条 市场准入负面 清单以外的领域、行业和业务， 各类市场主体 均可依法平等进入。市、区县人民政府 及其 有关部门 不得另行制定市场准入 性质的负面 清单，不得在 市场主体 资质、资金、股比、人员、场 所、业绩等方面设 置不合理的准入条 件，不得违法违规以任 何形式设定 或者 变相设定准入 障碍。 市、区县人民政府应当按照城市 功能定位、发展规 划 以及环保安全等相关规定，制定产业 引导政策 并向社会公 开。 第十一条 优化市场主体 登记办理流程，精简申请材料 ， 压减办理时限，实行社保 登记、医保登记、住房公积金登 记、印章制作、 涉税办理与营业 执照申领等合 并办理。 市、区县人民政府 不得对市场主体 跨区域经营、 迁移 设置不合理条 件。对市场主体生产经营高 频办理的许可证 件、资质资格等实行 跨区域互认通用。 第十二条 招标投标和政府 采购等公共 资源交易活动应 当公开透明、公平公 正，建立 招标计划提前发布制度，依 法平等对 待各类所有制和 不同地区的市场主体。 不得限定 投标人所在地、所有制形式、组织 形式或者设定投标人资 4格条件，不得违法设置预选供应商名录，不得对市场主体 商品和服务实施 差别对待。 实行公共 资源交易目录清单管理， 交易目录、规则、 结果、监管和信用等信 息应当依法公 开，市场主体有权获 取信息平等参与交易活动。 加强公共 资源交易综合管理，强化一标一评、标 后评 估和交易绩效评估等事中事 后监管。推进公共 资源交易全 流程电子化，推 广投标保证金和履约保证金使用电子保函 降低市场主体 交易成本，提高交易效率。 第十三条 禁止违反收费目录清单规定，向市场主体 收 费或者变相收费。禁止违法强制 或者变相强制市场主体 参 加评比、达标、表 彰、培训、考核、考试等活动， 禁止向 市场主体 摊派和强制 捐赠。 第十四条 依法构建政府 性融资担保体系，建立健全融 资担保风险补偿机制和中 小微企业贷款风险补偿机制。 支 持符合条件的民营企业、中 小企业依法发行 股票、债券或 者依法通过其 他融资方式，扩大直接融资规模。 鼓励、引导金融机构和 地方金融组织在依法合规、 风 险可控的基础上创新金融产品，优化服务流 程，通过动产 知识产权、 股权、保 单、订单质押以及应收账款保理等融 资担保形式，为市场主体 提供金融支持。 鼓励和支持符合条件的境内 外金融机构在本市设立区 5域总部 或者运营中心， 培育私募基金、融资租赁、商业保 理等新兴金融业态，发展结构合理、 功能互补的金融产业 集群。 第十五条 供水、供电、供气、供热、通信、 排水与污 水处理等公用企业，应当向社会公 开服务标准、服务流 程 办理时限、资费标准、 投诉监督等信 息，简化报装手续， 优化办理流程，降低报装成本。不得强迫市场主体 接受不 合理的服务条 件，不得以任 何名义收取不合理费用。 推进公用企业信 息化平台与政务服务平 台、工程建设 项目审批管理系 统互联互通。健全 接入工程并联审批机制 对符合一定条 件的公用 基础设施接入工程实行告知承诺制 免审批、备案制、限时办结制，推行 接入工程联合施工。 第十六条 市、区县人民政府有关部门应当依法制定 并 向社会公 开行政审批中介服务事 项清单，需要委托中介服 务机构 提供技术性服务的，应当通过竞争 性方式选择，并 自行承担服务 费用。 中介服务机构应当公 开中介服务的条 件、流程、时限 和收费标准，依法规 范、诚实守信，为市场主体 提供质量 合格的服务。市场主体有权自主 选择中介服务机构。 涉及中介服务的事 项，有关部门 不得实施 下列行为： （一）对通过 征求有关部门意 见、加强事中事 后监管 能够解决的事 项设定中 介服务； 6（二）对市场主体按照 要求可以自行 完成的事项设定 中介服务； （三） 将现有的 或者已经取消的行政 审批事项转为中 介服务； （四） 将一项中介服务拆分为多个中介服务事 项； （五）指定 或者变相指定中 介服务机构 ； （六）中 介服务费用转嫁给市场主体承担。 第十七条 市场主体依法享有自主加入 或者退出行业协 会商会的权利。任 何单位和个人不得违法强制或者变相强 制市场主体入会 或者退会。 鼓励行业协会、商会 搭建各类产业对 接交流平台，举 办具有影响力的行业活动， 开展对外投资、招商引资、人 才引进等工作。 第十八条 实施 泉城系列人才工程，完善人才服务专员 制度，构建人 才服务精准体系。建立高等 院校、职业 院校 与行业协会商会、市场主体合作 培养人才机制。 人力资源社会保 障部门应当建立 完善统一的数字化人 力资源信息平台，为市场主体 提供用工指导、政策 咨询、 劳动关系协调等服务， 提高人力 资源配置效率。 建设人 才、资本、科技、项目多维协同的 创业赋能平 台，支持构建以人 才价值为依据的授信、担保和 投融资体 系。 7第十九条 深化 科技体制改革，优化 创新创业环境，激 发创新创业活力。实施 科技型企业梯次培育，支持发展 科 技企业孵化器、众创空间等各类创新创业载体，支持创建 高端研发平台，推动关 键核心技术攻关、开发及产业化， 推动科技成果转移转化。 培育数字经济新技术、新产业、 新业态、 新模式，推 动数字经济和实体经济深度融合， 鼓励企业利用 数字技术 和互联网平台，加强产业 链供应链上下游协同合作，构建 数字经济的生态系 统。 第二十条 因突发事件造成市场主体 普遍性生产经营 困 难的，市、区县人民政府应当依法 采取帮扶措施， 支持市 场主体 正常开展生产经营， 促进经济社会平稳有序 运行。 第二十一条 国家机关、事业 单位不得违约或者变相延 长期限拖欠市场主体的 货物、工程、服务等 款项。大型企 业不得利用市场优 势地位拖欠中小企业账款。市场主体有 权依法 要求拖欠方支付款项并赔偿损失。 探索建立逾期付款行为的约束惩戒机制。 第二十二条 市、区县人民政府以 及人民法 院应当健全 常态化企业 破产府院联动机制， 统筹协调解决企业 破产处 置工作中的重大问题。 第二十三条 行政 审批服务、市场监管等部门应当优 化 简化市场主体 注销办理流程，推进行政 审批服务、市场监 8