ICS 03 A 00 DB37 山 东 省 地 方 标 准 DB37/T 3887—2020 起重机械使用安全风险分级管控和事故隐 患排查治理体系建设实施指南 Detailed rule for the management and control system and for the system of screening for and elimination of hidden risks of crane safety 2020 - 03 - 31 发布 山东省市场监督管理局 2020 - 05 - 01 实施 发 布 DB37/T 3887—2020 前 言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本标准由山东省市场监督管理局提出并组织实施。 本标准由山东省安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：山东省特种设备协会、山东省港口集团有限公司、永锋集团有限公司、山钢股份 莱芜分公司、德州市产品质量标准计量检验研究院、济南市特种设备检验研究院、山东省特种设备检验 研究院济宁分院、青岛西海岸新区市场监督管理局。 本标准主要起草人：徐宁、张波、孙肃徽、李涛、谭海峰、李永亮、刘大宝、赵路宁、吴忠政、苏 强、商海智、阎德华。 I DB37/T 3887—2020 引 言 本标准依据起重机械相关法律、法规、部门规章、安全技术规范规定及山东省地方标准《安全生产 风险分级管控体系通则》《特种设备安全风险分级管控体系细则》《生产安全事故隐患排查治理体系通 则》《特种设备事故隐患排查治理体系细则》的要求，借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代 安全管理理念和起重机械安全风险管控技术和经验，融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相 关要求，结合山东省起重机械使用管理现状编制而成。 本标准制定的目的是规范和指导山东省内起重机械使用单位开展安全风险分级管控和隐患排查治 理工作，有效管控风险，杜绝或减少各种隐患，最大限度地减少起重机械安全事故。 II DB37/T 3887—2020 起重机械使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施 指南 1 范围 本标准规定了山东省内起重机械使用单位风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南的术语 和定义、基本要求、风险分级管控、隐患排查治理、文件管理、持续改进等内容。 本标准适用于山东省内起重机械使用单位开展风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 DB37/T 2882—2016 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2883—2016 生产事故隐患排查治理体系通则 DB37/T 3078—2017 特种设备安全风险分级管控体系细则 DB37/T 3079—2017 特种设备事故隐患排查治理体系细则 3 术语与定义 DB37/T 2882—2016、DB37/T 2883—2016、DB37/T 3078—2017、DB37/T 3079—2017界定的以及下 列术语和定义适用于本文件。 3.1 起重机械 crane 起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量 大于或者等于0.5 t的升降机；额定起重量大于或者等于3 t（或额定起重力矩大于或者等于40 t•m的塔 式起重机，或生产率大于或者等于300 t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于2 m的起重机；层数大 于或者等于2层的机械式停车设备。 3.2 起重机械使用单位 using unit of crane 起重机械使用单位（以下简称使用单位），是指具有起重机械使用管理权的单位（注）或者具有完 全民事行为能力的自然人，一般是起重机械的产权单位(产权所有人)，也可以是产权单位通过符合法律 规定的合同关系确立的起重机械实际使用管理者。 起重机械用于出租的，出租期间，出租单位是使用单位；法律另有规定或者当事人合同约定的，从 其规定或者约定。 注：单位包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等具有法人资格的单位和具有营业执照的分公司、个体工商 户等。 1 DB37/T 3887—2020 3.3 公众聚集场所 public assembly occupancies 公众聚集场所是指学校、幼儿园、医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、 展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等。 4 基本要求 4.1 风险分级管控和隐患排查治理 使用单位依据《特种设备安全风险分级管控体系细则》和本实施指南中安全风险分级管控标准及风 险评价方法，进行起重机械的风险辨识、评价、确定风险等级，明确分级管控的责任人，落实管控措施， 形成风险分级管控清单。 使用单位根据风险管控清单，按照起重机械相关法律、法规、安全技术规范的要求，形成隐患排查 的内容标准，确定隐患排查的类型和周期，进行隐患排查。 使用单位开展安全风险分级管控，是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件；隐患排查治理是以 风险管控措施为依据，是控制、降低风险的有效手段。两者相互促进、互为补充，实现有效控制风险、 预防事故的目的。 4.2 落实主体责任 使用单位是起重机械使用的安全责任主体，应在本单位确定组织和实施特种设备（起重机械）风险 分级管控和隐患排查治理的主管部门或机构，规定该组织及成员职责、目标与任务；对设有特种设备安 全管理机构的使用单位，可以由其承担风险分级管控和隐患排查治理工作。 起重机械使用单位负责起重机械使用的日常管理、风险防范、应急处置等，应当履行起重机械的运 行、维护保养、修理、更新、改造、检验、安全技术评估等管理职责，检查确认起重机械显著位置的安 全注意事项、检验标志、使用标识等，按照安全技术规范配备起重机械安全管理人员。 根据生产安全事故责任追究制度的要求，规定使用单位主要负责人、特种设备安全管理负责人、特 种设备安全管理员和起重机械司机等有关人员在风险分级管控和隐患排查治理中的职责。 注1：使用特种设备总量 50 台以上(含 50 台)的使用单位，应当设置特种设备安全管理机构，逐台落实安全责任人。 注2：特种设备使用单位应当配备特种设备安全管理负责人。特种设备安全管理负责人是指使用单位最高管理层中 主管本单位特种设备使用安全管理的人员。特种设备安全管理负责人，应当取得相应的特种设备安全管理人 员资格证书。 注3：设置安全管理机构的使用单位以及使用特种设备总量 20 台以上(含 20 台)的使用单位应当配备专职特种设备 安全管理员，并且取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。其他使用单位可以配备兼职特种设备安全管 理员，也可以委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理，但是特种设备安全使用的责任主体 仍然是使用单位。 5 风险分级管控 5.1 风险点确定 根据《特种设备安全风险分级管控体系细则》（DB37/T 3078—2017）中关于风险点的定义，使用 单位的风险点即为起重机械，与起重机械作业活动相关的风险点参照各行业门类实施指南确定。风险点 2 DB37/T 3887—2020 名称可以用“位置+起重机”的形式来命名。按照《特种设备目录》，填写包含种类、类别、品种、型 号、数量、位置等基本信息的《风险点登记台账-起重机械》（参见附录A.1）。 5.2 危险源辨识分析 5.2.1 危险源辨识 危险源辨识时，使用单位应当贯彻起重机械安全管理“三落实、两有证、一检验、一预案”和正确 操作、精心维护的要求，辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面，其中： ——人的因素应包括安全管理负责人，安全管理员和起重机械司机的持证情况、安全培训、人员配 置等； ——物的因素应包括起重机械日常维护保养情况、标识、起升机构、运行机构、回转机构、变幅机 构、安全保护装置等； ——环境因素应包括建筑物、构筑物的构造、使用强度、使用频率等设备环境以及温度、湿度等自 然环境等； ——管理因素应包括安全管理机构、安全管理制度、操作规程、应急预案、安全技术档案等。 注：三落实：落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度（以文件的形式明确）；两有证：起重机械有《特种设 备使用登记证》、起重机械作业人员有《特种设备作业人员证》；一检验：起重机械依法检验；一预案：制定 起重机械专项应急预案并定期演练。 5.2.2 危险源引发的事故特征及后果 起重机械相关的事故特征主要包括坠落、剪切、打击、触电、碰撞、挤压或者故障等，引发的后果 主要包括人身伤害、人员受困、财产损失等。 5.2.3 危险源辨识的方法 使用单位宜采用安全检查表（SCL）法（参见附录B）进行危险源辨识，按照起重机械的区域和结构 划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查要求和标准，对照检查要求和标准逐项检查并确定 不符合检查要求的情况和后果等。 5.3 风险评价 5.3.1 风险评价方法 对于辨识出的危险源，宜采用风险矩阵(LS)评价法（参见附录C）评价其风险程度，根据评价结果 划分等级，并填写安全检查表分析（SCL+LS）评价记录。 5.3.2 风险评价准则 使用单位在进行风险评价时，应考虑人、设备和财产等三方面存在的可能性和后果严重程度的影响， 并结合单位实际，明确后果（事故）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定适用的风险判定准 则，进行风险评价，判定风险等级。 具体可参照《特种设备风险分级管控体系细则》（DB37/T 3078—2017）“附录C：风险矩阵（LS） 评价法”。 5.3.3 风险等级 3 DB37/T 3887—2020 起重机械风险等级是以本台起重机械的全部危险源中辨识结果最高的等级确定；危险源的风险等级 是利用风险评价方法来进行判定。风险等级按照从高到低分为5级：1、2、3、4、5，其中，1级为最高 风险，5级为最低风险。 5.4 风险控制措施 5.4.1 工程技术措施包括： ——开展定期检验、定期维保和隐患排查工作； ——及时更换存在缺陷的设备零部件； ——设置警示标识、警示用语，提高安全意识，降低风险； ——自身技术力量不足时，可以委托有相应资质的单位通过相应技术手段来降低风险。 5.4.2 管理措施包括： ——制定实施安全操作规程等； ——建立各种安全管理制度，督促进行落实，明确各项工作的责任人等； ——配备足够数量的作业人员； ——相关人员持证作业。 5.4.3 培训教育措施包括： ——员工入职培训； ——每年再培训； ——安全管理人员及作业人员继续教育； ——相关标准更新发布后，积极参加学习培训； ——其他方面的培训。