数字政府行业趋势洞察报告 （2022 年） 云计算开源产业联盟 数字政府建设赋能计划 2022年8月 版权声明 本白皮书版权属于云计算开源产业联盟，并受法律保护。转 载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明 “来源：云计算开源产业联盟”。违反上述声明者，本联盟将追究 其相关法律责任。 前 言 加快数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重 大举措，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然 要求，也是新时代建设服务型政府的有力抓手。近年来，国家出台多 项政策指导数字政府建设。2022 年 6 月，国务院发布《关于加强数字 政府建设的指导意见》，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋 划和系统部署。同时，各地纷纷出台相关政策，将数字政府建设作为 地方“一把手工程” 。 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所依托数字政府相关 技术研究和评估实践，以“数字政府行业趋势洞察”为主题形成本报 告，旨在全面梳理我国数字政府产业发展各环节，绘制产业全景，同 时展望数字政府未来发展趋势，希望为我国数字政府的规划、建设、 发展等环节提供参考。 编写单位 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所、阿里云计算有限公 司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、华为云计算技术有限公司、 浪潮云信息技术股份公司、联通数字科技有限公司、浪潮软件股份有 限公司、武汉烽火信息集成技术有限公司、中国联通智能城市研究院、 中兴通讯股份有限公司、科大讯飞股份有限公司、上海爱数信息技术 股份有限公司、深圳市明源云科技有限公司。 编写专家 栗蔚、徐恩庆、张琳琳、吴宁、孙宗哲、邓梨梨、雷莹、王永霞、 高超、贺超、刘雪刚、王晓斌、李娟、王彪燚、陈兆亮、袁家鹏、陈 刚、张琳琳、郭真、胡亦琦、柳雨晨、范欢欢、尘福通、安诗鹏、赵 文学、周艳、吕铭、吴振亮、姚尚明。 报告目录 第一章 加快数字政府建设的新形势新要求 .......................................... 1 一、 国家治理现代化全面推进，赋予政府治理新使命 .............. 1 二、 我国进入新发展阶段，提出政府建设新要求 ...................... 2 第二章 数字政府生态逐步建立，产业图谱覆盖核心要素环节 .......... 2 一、 我国数字政府产业增长势头强劲 .......................................... 3 二、 数字政府产业图谱全景 .......................................................... 4 第三章 数字政府行业趋势洞察 .............................................................. 5 一、 更注重数字化管理和数字化素养 .......................................... 5 二、 更注重智能集约的数字化平台建设 ...................................... 6 三、 更注重数据赋能驱动政府治理能力提升 .............................. 7 四、 更注重需求牵引的业务和运营模式创新 .............................. 8 五、 更注重以城市大脑为抓手的智慧城市建设 .......................... 9 六、 更注重以数字技术提升基层治理精细化水平 ....................10 七、 更注重构建全方位安全保障体系 ........................................ 11 八、 更注重以标准化建设推动整体价值提升 ............................12 图 目 录 图 1 我国政务云市场规模 ................................. 4 图 2 2022 数字政府产业图谱 ............................... 5 云计算开源产业联盟&数字政府建设赋能计划 数字政府行业趋势洞察报告 第一章 加快数字政府建设的新形势新要求 数字政府是指借助互联网连通性，运用云计算、大数据、人工智 能、区块链等新一代信息技术，打造政府数字化平台，创新政府业务 模式，重塑政府管理、业务和组织架构，推进政府办公、公共服务、 社会治理向数字化、网络化、智能化发展的新型政府运行模式。加快 数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措， 是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求，是 新时代建设服务型政府的有力抓手。 一、 国家治理现代化全面推进，赋予政府治理新使命 2019 年党的十九届四中全会召开，首次全面阐释新时代坚持和 完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的 总体要求、总体目标和重点任务，并突出强调更加重视运用人工智能、 互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平， 要推进数字政府建设，加强数据有序共享。2020 年党的十九届五中全 会提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等 数字化智能化水平，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。2021 年“十四五”规划纲要再次提出，加快建设数字经济、数字社会、数 字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。 党中央系列部署表明，数字化已成为推动国家治理现代化、提升国家 治理效能的有力抓手。推动国家治理现代化，首先要实现政府治理的 1 云计算开源产业联盟&数字政府建设赋能计划 数字政府行业趋势洞察报告 现代化，即以数字化手段重塑政府治理方式，构建一体化协同化智慧 化的数字政府，引领、推动、保障数字经济、数字社会健康发展。2022 年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，系统阐明了 新发展阶段加强数字政府建设的战略支点和改革方向，对全面开创数 字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。 国家治理现代化和数字政府建设相辅相成、相互促进。一方面， 国家治理现代化面临着更加复杂多变的环境，对政府治理提出更高的 要求，因此需要借助数字手段应用于治理对象；另一方面，数字政府 的建设使得政府更加科学化、高效化、透明化，从而助力于实现国家 治理现代化。 二、 我国进入新发展阶段，提出政府建设新要求 “十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。 从全球看，国际经济、科技、政治、文化等格局发生深刻调整，世界 进入动荡变革期，要求我国以更加开放的姿态参与全球数字治理，协 同推动数字经济、数字社会、数字政府建设，积极探索疫情等复杂场 景治理经验，为世界贡献中国方案。从国内看，在常态化疫情防控背 景下，健康码、公共服务、移动政务办公需求激增，政府工作模式和 社会运行模式加快变革，对各级政府的数字化建设和应急管理能力带 来综合性考验，政府亟需借助数字化技术形成科技战疫的“硬核手段” 。 第二章 数字政府生态逐步建立，产业图谱覆盖核心要 素环节 2 云计算开源产业联盟&数字政府建设赋能计划 数字政府行业趋势洞察报告 一、 我国数字政府产业增长势头强劲 从地方推进看，截至 2022 年 6 月，我国 31 个省（自治区、直辖 市）和新疆生产建设兵团，超过五成地区已经发布了专门的数字政府 战略规划文件，各地基本都成立了由政府一把手带队的数字政府建设 领导小组统筹指导数字政府建设。另有若干省份在数字经济和智慧城 市相关规划中提及数字政府建设要求。 表 1 部分省级政府数字政府规划文件 序号 地区 时间 数字政府规划文件 1 浙江 2021.06 《浙江省数字政府建设“十四五”规划》 2 广东 2018.01 《广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020 年)》 2021.07 《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》 2019.04 《山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府建设实 3 山东 施方案（2019—2022 年）的通知》 4 湖北 2020.07 《湖北省人民政府关于印发湖北省数字政府建设总体规划 （2020-2022 年）的通知》 5 山西 2020.01 《山西省数字政府建设三年规划（2020-2022 年） 》 6 河南 2020.12 《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022 年） 》 7 吉林 2021.06 《吉林省数字政府建设“十四五”规划》 8 广西 2018.08 《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018—2020 年）》 9 安徽 2020.01 《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025 年） 》 10 宁夏 2021.03 《宁夏回族自治区数字政府建设行动计划（2021 年-2023 年）》 11 甘肃 2021.12 《甘肃省数字政府建设总体规划(2021-2025)》 12 黑龙江 2022.04 《黑龙江省“十四五”数字政府建设规划的通知》 … … … … 3 云计算开源产业联盟&数字政府建设赋能计划 数字政府行业趋势洞察报告 从市场规模看，我国数字政府市场规模保持高速增长，以政务 云为例，2021 年，我国政务云市场规模达到 802.6 亿元，政务云作为 资源整合共享、业务系统开发和部署的底座，未来仍将保持稳定增长 态势，预计 2023 年市场规模将达到 1203.9 亿元。随着各地基础设施 建设的逐步完善，数字政府进入到以深化应用和政府治理为导向的新 阶段，政务数据、软件和服务市场份额将会持续扩大。 1400 1203.9 1200 1003.2 1000 亿元 802.6 800 632.7 600 400 200 0 2020 图 1 2021 2022E 2023E 我国政务云市场规模 从产业格局看，数字政府具有覆盖面广、服务用户多、应用场景 丰富、稳定性要求高等特征，政府对供应商所提供的满足“智能集约、 数据共享、业务协同”需求的整体解决方案与服务能力需求迫切。未 来，数字政府行业生态将从过去垂直、分化的产业链分工演进到集约、 共赢的生态共同体。包括咨询规划、软硬件和应用提供商在内的各类 参与者正面临前所未有的发展机遇，产业链上下游的紧密融合将助力 数字政府跑出“加速度” 。 二、 数字政府产业图谱全景 4 云计算开源产业联盟&数字政府建设赋能计划