-1-淮南市优化投资环境条例 （2012年10月23日淮南市第十四届人民代表大会常务 委员会第三十九次会议通过2012年12月21日安徽省第十 一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准根据 2019年4月29日淮南市第十六届人民代表大会常务委员会 第十次会议通过的《淮南市人民代表大会常务委员会关于修 改和废止部分地方性法规的决定》修改2019年5月24日 安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准） 目 录 第一章总则 第二章投资者权益保护 第三章信息公开 第四章办证审批服务 第五章行政检查与处罚 第六章司法保障 第七章监督 第八章法律责任 第九章附则-2-第一章总 则 第一条为了优化投资环境，保障投资者和企业合法权 益，促进经济和社会全面发展，根据有关法律、法规的规定， 结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例所称优化投资环境，是指行政机关依法 行政，司法机关公正司法，为投资者和企业提供公开透明、 便捷高效、公正廉洁的服务，维护统一开放、公平竞争、诚 实守信的投资环境。 第三条本市行政机关、司法机关和在本市实施行政管 理工作的垂直管理部门及其工作人员，应当遵守本条例。 法律、法规授权或者受行政机关依法委托行使行政管理 职权的组织，适用本条例。 第四条行政机关应当依法保持政策的连续和稳定，作 出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺 以及优惠政策等，不得随意改变。 第五条鼓励投资者在本市投资创业，对为本市经济发 展作出重大贡献的投资者或者企业以及引荐人，按照有关规 定予以奖励。 第六条行政机关、司法机关应当依法保护投资者和企 业的合法权益。对干扰企业合法生产经营活动、损害投资环 境的行为，依法追究责任。 行政管理部门主要负责人是本部门优化投资环境工作-3-的第一责任人，负责组织制定和实施本部门优化投资环境的 具体制度和措施。 第七条投资者或者企业认为行政机关、司法机关及其 工作人员的公务行为侵犯其合法权益的，有权依法控告、举 报、申请行政复议、提起诉讼；造成经济损失的，有权依法 要求国家赔偿。 第二章投资者权益保护 第八条行政机关制定或者提请制定涉及投资者和企 业重大权益的地方性法规、规章和规范性文件，编制经济社 会发展规划、制定重大经济政策和部署重大经济工作，应当 听取投资者和企业的意见和建议。 行政机关应当定期对规章、规范性文件和有关政策规定 进行清理，及时修改或者废止不适应经济发展要求的有关规 定。 行政机关制定的涉及投资环境的规范性文件未按照规 定公开发布的，投资者或者企业有权拒绝执行。 投资者或者企业认为行政机关发布的规范性文件侵害 其合法权益的，可以向人民代表大会常务委员会或者人民政 府书面提出审查建议，由人民代表大会常务委员会或者人民 政府的法制工作机构依法进行审查、提出意见。 第九条行政机关应当保障投资者的市场准入权，不得-4-进行部门保护、地区封锁和行业垄断，不得限制其他地区的 企业或者个人到本地从事生产经营活动和提供服务，不得限 制其他地区的商品进入本地市场，妨碍公平竞争。 第十条公用事业行业管理部门应当加强对供电、供水、 燃气、供热、公共交通等企业的监督管理，监督其按照国家 规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向 用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务。 第十一条行政机关、司法机关及其工作人员不得有下 列干扰企业正常生产经营活动或者侵害投资者和企业合法 权益的行为： （一）没有法律、法规、规章规定或者未经市人民政府 批准，要求接受考核、评比、评优、达标、升级、排序等活 动； （二）没有法律、法规规定，要求接受指定培训； （三）强迫提供赞助、资助或者捐献财物，无偿或者廉 价提供劳务以及无偿占用财物； （四）强迫订购报刊、音像制品，购买指定产品； （五）强迫参加学会、协会、研究会等社会团体； （六）向企业借款、借物、推销商品或者强迫为其他单 位、个人提供担保，或者要求接受指定的评估、检测及其他 社会中介机构有偿服务，或者要求接受指定的商业保险机构 服务，或者要求在指定的媒体发布广告；-5-（七）干扰自主聘用职工； （八）要求企业报销应当由个人或者单位承担的费用； （九）其他干扰正常生产经营活动或者侵害合法权益的 行为。 第十二条行政机关、司法机关对企业的财物采取查封、 扣押、冻结等强制措施，应当依照法律、法规的规定进行。 行政机关、司法机关依法采取强制措施的，应当向企业 出具法定票据、清单，妥善保管扣留财物，不得使用、损毁 或者擅自处分。 第十三条外商投资企业中的外来工作人员，凭有效证 件，在购置物业、社会保障和子女就学等方面，与本市居民 享受同等待遇。 第十四条公安机关应当保障投资者、企业建设施工和 生产经营场所的秩序。对哄抢企业财物，滋扰、冲击企业正 常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买强卖以及侵犯 投资者、生产经营者人身财产安全等违法行为，应当及时制 止，严厉打击，并将处理结果通报有关单位和个人。 第三章信息公开 第十五条行政机关应当将其依法管理的经济发展信 息以及与投资事项有关的政务信息，通过各种有效途径向社 会公开。-6-政务信息公开应当遵循合法、准确、完整、及时和便民 的原则。 政务信息公开的内容不得涉及国家秘密、商业秘密和个 人隐私。 第十六条下列政务信息应当主动向社会公开： （一）地方性法规、规章和其他规范性文件、政策措施； （二）国民经济和社会发展规划、计划和财政预算； （三）城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划； （四）经济和社会发展的重大项目规划及其有关重要事 项； （五）投资产业指导目录； （六）促进投资和企业发展的各项优惠政策； （七）招商引资推介项目和重大经济贸易活动信息； （八）政府采购信息和基本建设项目招投标信息； （九）国有土地使用权和其他国有资产出让信息； （十）行政许可项目目录及其内容、依据、条件、数量、 程序、期限、被许可人的权利； （十一）行政事业性收费项目目录及其依据、标准、程 序以及有关减免的规定； （十二）投诉、举报的方式、方法以及受理机关； （十三）其他应当公开的信息。 第十七条政务信息应当采取下列方式公开：-7-（一）政府公报、政务专刊； （二）政务通报会、新闻发布会； （三）政府网站、政务信息公开栏、电子屏幕、触摸屏； （四）报刊、广播、电视等新闻媒体； （五）其他便于公众及时知晓的方式。 第十八条投资者和企业索取书面信息资料，有关机关 应当提供。行政机关提供信息或者资料，除法律、法规另有 规定外，不得收取任何费用。 第四章办证审批服务 第十九条市、县、区人民政府应当组织有关行政管理 部门在政务服务中心集中办理审批办证事项。 市、县、区人民政府应当确定具体部门和人员，接受有 关投资者、企业委托全程代办相关审批手续。 行政机关不得因开会、学习等理由影响正常办公。 第二十条对属于本行政管理部门职权范围内的审批 办证申请，申请材料齐全、符合法定形式的，工作人员应当 当场受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当 场或者在五日内一次书面告知申请人需要补正的全部内容， 并出具已收到申请材料的目录的回执。逾期不告知的，自收 到申请材料之日起即为受理。 对不属于本行政管理部门职权范围内的事项，工作人员-8-应当当场告知申请人具体承办部门。 行政管理部门受理审批办证申请，应当向申请人出具加 盖本行政管理部门的专用印章和注明日期的书面凭证。 第二十一条申请人提交的申请材料齐全，符合法定形 式，行政管理部门能够当场作出决定的，应当当场作出书面 决定或者颁发证照。根据法定条件和程序需要对申请材料的 实质内容核实的，行政管理部门应当在法定期限或者承诺的 期限内作出决定。行政管理部门依法作出不予批准的决定， 应当书面说明理由，并告知申请人享有依法提起行政复议或 者提起行政诉讼的权利。 第二十二条依法应当先经下级行政管理部门审查后 报上级行政管理部门决定的，下级行政管理部门应当在法定 期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政 管理部门。上级行政管理部门不得要求申请人重复提供申请 材料。 第五章行政检查与处罚 第二十三条市和县、区人民政府有关部门对企业实施 监督检查应当有法律、法规依据，严格按照法定程序进行， 并建立随机抽查机制，根据本地经济社会发展和监管领域实 际情况，合理确定随机抽查的比例和频次。同一部门对企业 实施的多项监督检查能够合并完成的，应当合并进行；不同-9-部门对企业实施的多项监督检查能够合并完成的，由本级人 民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。 第二十四条因举报实施的行政检查，行政执法人员应 当持有本部门负责人签发的检查批准文书；检查结束后作出 的重大行政处罚决定应当在七日内报同级人民政府法制工 作机构备案。 国家和省安排的专项行政检查，行政执法人员应当持有 国家、省的文件通知。 第二十五条行政管理部门实施行政检查时，需要抽取 样品进行检验、检测、检疫的，按照国家有关规定执行；不 得以检查为名，违规抽样。 第二十六条行政机关实施行政处罚，应当以纠正违法 行为为目的，坚持处罚与教育相结合，促进投资者和企业自 觉守法。 对情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法行为， 行政机关应当采取行政指导措施予以告诫，不予行政处罚。 第二十七条行政机关行使行政处罚自由裁量权，应当 在行政处罚决定中说明裁量的依据和理由。 第二十八条行政机关不得对所属执法机构或者执法 人员下达行政罚款指标。-10-第六章司法保障 第二十九条司法机关应当依法实行审判公开、检务公 开；公开办案程序、办案纪律和举报投诉方式等事项。加强 对工作人员的考核和