机遇之城 2022北京 上海深圳广州杭州南京成都宁波苏州武汉香港重庆长沙郑州天津青岛厦门无锡济南西安合肥佛山东莞沈阳福州昆明珠海大连南昌太原贵阳澳门常州石家庄长春中山唐山南宁惠州乌鲁木齐哈尔滨海口兰州呼和浩特 保定 江门肇庆1 ࠏმᆭӬ 2022 城镇化是中国经济高质量发展的助推 器 。自《 国 家 新 型 城 镇 化 规 划（ 2014 －2020年 ）》发 布 以 来 ，我 国 常 住 人 口 城镇化率已从 2014年的55.75% 上升至 2021年的64.7% 。 城镇化质量不断提 升，城 市 群 不 断 崛 起 。自 2016年《 推 动 1亿 非 户 籍 人 口 在 城 市 落 户 方 案 》的 实 施至 2020年底， 户籍人口城镇化率已 提高超过 4个百分点。 当前， 我国第一产 业占GDP的比重已降至 7%左 右 ，绝 大 部分的经济活动主要发生在城市里。 大城市及所在都市圈、 城市群在经济 发展中起着引领性作用。 2021年 ，中 国 有24个城市的 GDP超过了 1万 亿 ，经 济 规模最大的前 50个城市的经济总量占 全国的 53.6% 。城 镇 化 发 展 的 过 程 中， 我国涌现出许多世界级城市。 北京、 香港、 上海已进入全球城市行列， 广州、深圳、 杭州、 成都等城市在国际上的地位也不断提升。 这些大城市是经济增长 的 源 头 和 开 放 创 新 的 高 地 。可 以 说 ，大城市在我国稳增长、 低碳转型、 提升发展包容性等方面将起着特殊的重要作用。 但是我们也看到， 由于历史的制约， 自然条件的限制， 体制改革的滞后 ，加 上 国 际 政 经 格 局 调 整 以 及 疫 情 的冲 击 ，许 多 大 城 市 的 发 展 活 力 还 有 待 进一步释放。 自2014年 起 ，中 国 发 展 研 究 基 金 会 每 年 与 普 华 永 道 联 合 推 出《 机 遇 之 城 》系 面向未来的城市发展机遇 列报告。 经过多年的努力， 这一报告系 列成为许多城市领导重要的工作参考。今 年 的《 机 遇 之 城 》报 告 对 47座城市进 行十个维度的综合观察和分析， 城市选择涵盖了北上广深及多个主要城市群的中心城市。 观察维度包括数据指标，也将分享城市发展的最佳实践经验。此外， 今年我们对数据指标框架进行创 新 ，增 加 对“ 企 业 R&D经 费 ” 、“ 城 市 环保” 等方面的关注， 考虑新冠肺炎疫情对国际旅游的影响， 实践经验选题也 更 突 出 “ 低 碳 、 绿 色 发 展 ” 、“ 智 慧 城市 ”等 领 域 ，以 期 更 好 地 为 读 者 提 供 城市发展机遇和潜力的观察比较。 值此新一期报告付梓之际， 我仅代表基 金会感谢普华永道团队积极承担企业社会责任， 与基金会团队携手提供 《机遇 之 城 》报 告 这一 有 价 值 的 公 共 产 品，分 享 前 瞻 性 的 分 析 视 角 和 观 察 结 果 ，为城市发展的决策者以及投资者提供洞见。 期待双方能够继续紧密合作， 进一步 提 高 报 告 的 质 量 和 影 响 力 ，助 力 中 国城市高质量发展。 方晋 中国发展研究基金会 秘书长2 ࠏმᆭӬ 2022 世界正在经历前所未有的变化， 科技颠 覆 、气 候 变 化 、地 缘 政 治 以 及 新 冠 肺 炎疫情等全球重大议题， 都给我们的生活方式和世界未来发展方向带来深远影响。 当前， 全球整体经济形势趋好但依旧脆弱， 潜在投资增长面临放缓风险 ，尽 管 此 时 此 刻 ，世 界 需 要 更 多 投 资打造良好的基础设施， 以缔造持续成就， 收获更可持续、 更为繁荣的未来。 城市的发展至关重要， 既是经济增长 的内驱动力， 也是长远发展的催化剂，将进一步促进投资以及为民众创造机遇。 中国的城市在过去几十年经历了飞速发展， 随着城镇化初步目标的实现，城市开始寻求进一步提升基础设施建设 水 平 。中 国 城 市 在 数 字 基 础 设 施 建 设方面非常领先， 且计划持续加大投入，这给产业升级转型带来了新的发展动力， 将是未来经济发展的重要驱动力 之一。 当 然 ，挑 战 总 是 与 机 遇 并 存 。城 市 规 模 的扩大进一步凸显了可持续发展的压力 。除 了 数 字 化 ，中 国 的“ 十 四 五 ”规 划明确将碳中和与可持续发展列为重点战略。 政府承诺将持续投入， 并不断完善政策和机制， 以确保利用所有能撬动变革的杠杆， 推动各类气候行动倡议快速、 大规模落实。 这样的发展策略将对 城 市 、企 业 、居 民 产 生 重 大 影 响 ，就企业而言， ESG将是不可忽视的重要 议题。 数字化与可持续发展的机遇 普华永道致力于践行和推动可持续发展。2020年 ，我 们 率 先 承 诺 在 2030年 内实现全球温室气体净零排放， 是普华永道以实际行动助力经济、 环境与社会效益协同发展的举措之一。 在 《机遇之城》 历年报告中， 我们持续 关注城市发展相关重大议题， 并将经济影响力、 可持续发展等设为观察发展的重要维度。 在此要特别致谢中国发展研究基金会对普华永道团队的大力支持， 双方团队保持了紧密的合作和沟通， 持续对中国的数十座重要城市进行全面的观察和分析， 并有幸见证了中国城市的发展成就。 未来普华永道将持续关注和研究， 助力中国城市的未来发展。 希望这份报告对您有所助益。 罗浩智 普华永道 全球主席3 ࠏმᆭӬ 2022 目录 概述 4 城市选择 4 调研方法 5 观察结果 5 关于访谈 6 机遇之城 2022维度分析 7 一 、智 力 资 本 9 （访谈） 刘世锦： 促进都市圈建设和城市的绿色发展 11 二 、技 术 与 创 新 13 （访谈） 黄刚： 智慧城市发展进程中的智慧交通 15 三 、区 域 重 要 城 市 17 四 、韧 性 城 市 19 （访谈） 柴麒敏： 城市未来绿色低碳发展 21 五 、交 通 和 城 市 规 划 23 （ 访 谈 ）郑 德 高 ：建 设 更 加 美 好 宜 居 的 城 市 25 六 、可 持 续 发 展 27 （ 访 谈 ）夏 光 ：城 市 绿 色 低 碳 发 展 的 挑 战 与 应 对 措 施 29 七 、文 化 与 生 活 31 八 、经 济 影 响 力 33 九 、成 本 35 十 、宜 商 环 境 37 变量说明 39 鸣谢 49 进一步联络信息 504 ࠏმᆭӬ 2022 概述 城市是现代社会一个重要的文明标志， 是经济社会发展和人民生产生活的重要载体。 观 察和记录城市的发展历程、 发现潜力和寻找机遇是 《机遇之城》 报告一直以来的主旨。 普华永道中国与中国发展研究基金会共同发布的 《机遇之城》 报告， 是观察中国城市发展历程和机遇的系列研究， 从全球城市观察视角着手结合中国城市的发展特色和实际情况，进 行 综 合 性 的 多 角 度 观 察 。从 2014年到2021年， 伴随着中国新型城镇化建设的高速发展 阶 段 ，一 共 贡 献 了 八 期 观 察 报 告 。迈 入 2022年， 中国的新型城镇化进程已然开启了高质量 深化发展的新篇章， 以中心城市带动现代化都市圈和城市群的建设、 深化区域协调发展、关注绿色发展， 都将是未来一定时期内的城市发展重点， 也是报告的主要观察方向。 在过往的八期报告中， 随着中国城市的高速发展， 我们的观察城市范围也在不断扩大， 从 2014年报告观察的 15座城市增加到 2021年报告的 47座城市， 2022年报告将持续对这 47座 城市进行观察和分析。 47座城市从整体观察区域上来说， 覆盖了中国多个主要城市群的中心城市和节点城市， 如 京津冀城市群、 长三角城市群、 粤港澳大湾区、 成渝城市群、 长江中游城市群、 中原城市 群、 关中平原城市群等， 其中大湾区的 “ 9+2” 城市已完全覆盖。 虽然一些城市从体量上与 排名靠前的超大城市不具有可比性， 然而观察城市的发展进程和各个维度的特点、 发掘城市的特色和潜在机遇， 才是 《机遇之城》 报告的初衷， 希望可以帮助读者对更多的中国城市有新的了解。 《机遇之城 2022》的47座城市分别是 （大致按由北到南、 由西到东排列） ： 哈尔滨、 长春、 沈阳、 大连、 乌鲁木齐、 兰州、 西安、 呼和浩特、 太原、 北京、 天津、 石家庄、 唐山、 保定、 济 南、 青岛、 郑州、 南京、 武汉、 常州、 无锡、 苏州、 上海、 杭州、 宁波、 合肥、 福州、 厦门、 长沙、南 昌 、广 州 、深 圳 、肇 庆 、佛 山 、江 门 、中 山 、东 莞 、惠 州 、珠 海 、成 都 、重 庆 、昆 明 、贵 阳 、南宁 、海 口 ，以 及 香 港 和 澳 门 。城市选择5 ࠏმᆭӬ 2022 调研方法 《机遇之城》 的调研方法采用普华永 道城市评估工具对选定的城市进行观察 。这 个 评 估 工 具 包 括 十 个 观 察 维 度 ，涵 盖 经 济 发 展 、社 会 民 生 、城 市 基 础 设施、 自然环境、 人口、 城市治理及城市影响力等多个层面。 城市的发展日新月异 ，我 们 的 观 察 体 系 也 不 是 一 成 不 变的， 我们更希望跟随中国城市快速发展的脚步能够与时俱进的反映城市的发展 成 就 和 潜 在 机 遇 ，因 此 在 十 个 观 察维度下再通过丰富的变量进行细化观察， 并在保持基础原则和体系不变的前 提 下，适 度 跟 随 社 会 经 济 的 发 展 进行 调 整 。当 然 ，现 实 社 会 和 城 市 形 态 都是丰富多彩的， 历史积淀、