深圳市金融科技发展专项规划 （2023-2025年） 2023年2月前言 金融科技作为金融与科技深度融合的产物，正日益成为数 字化时代全球金融创新和金融竞争的制高点。当前，金融科技 行业迅速崛起，展现出良好的势头，成为推动经济高质量发展 的强劲力量。深圳正依托科技创新推动金融业高质量发展，不 断提升金融科技水平，健全金融科技生态。 为完整、准确、全面贯彻新发展理念，有力支撑创新驱动 发展、数字经济等战略实施，助力深圳打造全球金融科技中心， 根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央国务院关于支 持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳建设 中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案 （2020-2025年）》《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、中国人民银行《金 融科技发展规划（2022—2025年）》（银发〔2021〕335号文 印发）以及《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要》《深圳市金融业高质量发展“十四 五”规划》等文件精神，编制本专项规划。目录 一、发展基础和存在不足.................................1 （一）发展基础........................................1 （二）存在不足........................................4 二、总体思路...........................................5 （一）指导思想........................................5 （二）基本原则........................................5 （三）发展目标........................................6 三、主要任务...........................................8 （一）推动金融科技机构高水平集聚......................8 （二）促进金融科技特色应用集中涌现...................11 （三）完善金融科技基础设施载体.......................14 （四）支持金融科技技术研发应用.......................16 （五）加强金融科技专业人才培养.......................17 （六）健全金融科技投融资体系.........................20 （七）加强金融科技风险防控...........................21 （八）扩大金融科技开放合作...........................25 四、保障措施..........................................26 （一）加强组织统筹...................................26 （二）完善配套体系...................................27 （三）营造良好环境...................................28—1—一、发展基础和存在不足 深圳金融科技生态完整，在诸多领域已处于全国前列，具 备了建设全球金融科技中心的基础条件。在英国智库Z/Yen 集团、综合开发研究院发布的全球金融中心指数（GFCI）中， 深圳金融科技专项排名最高位列全球第四。 （一）发展基础 1.政策环境不断优化。2017年3月，深圳市福田区率先出 台《关于促进福田区金融科技快速健康创新发展的若干意见》， 成为我国地方政府首个发布的金融科技专项政策，并通过设立 “香蜜湖金融科技创新奖”等系列措施加大激励引导。南山、 罗湖、前海等也相继出台相应措施，或在金融发展专项资金中 “切块”支持，有力促进本地金融科技发展。2022年4月，《深 圳市扶持金融科技发展若干措施》发布实施，支持范围涵盖重 点机构平台落地、基础设施完善、投融资对接、举办论坛赛事、 人才培育培养等多个方面，市区联动的政策体系不断健全。 2.企业雁阵格局逐步形成。深圳金融科技起步早、发展迅 速，平安集团、招商金科等代表性企业先行领跑，开泰银行、 中金公司、山西证券等持牌金融机构的科技子公司相继落户， 长亮科技、金证科技等专业金融科技服务商不断涌现，金融壹 账通等23家企业入选毕马威2021中国金融科技“双50”榜单， 多家香港虚拟银行、虚拟保险旗下金融科技子公司在前海集聚， 前海微众银行、腾讯、华为技术等研发推出如FISCO-BCOS等有 影响力的开源项目，国家金融基础设施中央结算公司在深布局—2—金融科技创新中心……富有特色、模式多元的金融科技类企业 集群和“雁阵”格局初步形成。同时，福田、南山等重点区正 加快打造湾区国际金融科技城、国际金融科技生态园、深港金 融科技城等集聚功能区，组建一批金融科技孵化器、加速器等 平台载体，有力促进金融科技类企业培育和成果转化。 3.行业实践案例不断涌现。在数字技术与金融业务深度融 合领域，深圳先后产生一批具备典型性、创新性、先进性的优 秀创新实践案例。比如，人民银行深圳市中心支行推动数字人 民币红包在深圳市率先启动试点；前海微众银行推动鲲鹏芯片 在银行系统架构中全面应用；中信银行信用卡中心投产“凌云” 系统，是国内领先、采用自主金融级分布式数据库的银行核心 业务系统；中国银联深圳分公司联合地铁集团推动深圳地铁领 域金融IC卡应用；平安证券公司基于零知识认证打造新一代场 外交易平台；南方基金公司打造投研一体化平台等。 4.创新监管试点深入推进。2019年10月，人民银行等六部 委正式批复在深圳市开展金融科技应用试点，共29个项目申报 入选并顺利结项。2020年4月，人民银行批复深圳开展金融科 技创新监管试点，已推动三批9个创新应用测试运行。2021年 10月，深圳获批资本市场金融科技创新试点，深圳证监局联合 市地方金融监管局等成立专项工作组，推动试点顺利实施。另 外，深圳证监局指导率先成立“资本市场金融科技委员会”， 聚焦证券期货业金融科技发展工作；深圳市地方金融监管局推 动成立国内首个金融科技伦理委员会，并倡导发布《深圳市金—3—融科技伦理宣言》，推动行业严守合规底线。在监管科技应用 方面，深圳市开发了地方金融风险监测预警系统、大数据市场 监察系统等，通过科技赋能提高风险精准识别防范能力。 5.基础服务支撑不断巩固。国证香蜜湖金融科技指数于2017 年完成编制并上市，与该指数挂钩的LOF基金产品也成功发行， 一批金融科技类企业在境内外上市或获多轮风险投资，融资环境 不断优化。借鉴特许金融分析师（CFA）、金融风险管理师（FRM） 等经验，深港澳三地金融监管局联合行业协会、高等院校等于 2019年启动“深港澳金融科技师专才计划”（SHMFTPP），建立 集培训、考试、认定为一体的培养机制，截至2022年10月底已产 生1709名一级持证人和75名二级持证人，人才支撑优势突出。深 圳金融科技研究院（央行金融科技研究院）、国家金融科技测评 中心等重大基础设施相继落地，发挥引领带动作用。深圳大学、 南方科技大学、中科院深圳理工大学等在人工智能、区块链等领 域开展深入研究，促进了理论与应用发展。 6.互动交流合作日益密切。深港两地在金融科技发展、人 才培训、经验交流等方面紧密合作，签署了合作备忘录，深港澳 金融科技联盟秘书处落地深圳。自2016年起，深港澳金融监管部 门等已联合举办6届中国（深圳）金融科技全球峰会，围绕金融 科技赋能普惠金融、金融新基建、数据治理创新、金融科技伦理 等议题开展高端对话交流。同时，深圳与伦敦金融城、新加坡、 阿布扎比等国际金融中心就金融科技已开展多次互动交流，分享 经验、探讨合作。业界交流活动丰富多元，比如深交所成立证券—4—期货业金融科技研究发展中心，并每年举办行业技术大会；中央 结算公司依托深圳分公司支持澳门债券发行系统和中央证券托 管系统建设落地；深圳市金融科技协会连续组织举办十届中国金 融科技发展论坛，中小银行互联网金融（深圳）联盟举办五届中 国数字银行论坛等。 （二）存在不足 在肯定成绩的同时，也要清醒看到当前深圳金融科技发展存 在的不足：一是整体布局尚不均衡，金融科技类企业集群、市 场主体梯队建设仍需完善，各区优势产业与金融科技融合发展 的程度有待提升；二是应用场景还待拓展，在金融科技赋能跨 境合作、普惠民生、绿色环保、乡村振兴、海洋经济等领域还 需开发创造更多的亮点应用；三是投融资体系仍需完善，围绕 金融科技领域股权投资份额的托管、估值、质押、转让等机制 有待构建，金融科技指数及与其挂钩的投资产品还不丰富；四 是创新监管机制有待健全，金融科技创新监管试点需持续深化， 围绕项目申报、评审准入、信息披露、投诉受理、公众监督、 数据应用、模型治理、风险监测、出盒认证等全链条的制度标 准建设以及金融科技伦理体系建设还需持续发力；五是配套支 撑体系还需提升，针对金融科技研发成果的全生命周期孵化转 化，以及服务企业加速成长、源头创新的平台设施还较欠缺， 在金融科技半导体核心芯片、关键金融级数据库、核心中间件 等领域的龙头企业还较有限，复合型人才培养体系、自主可控 软硬件基础设施建设等还需加强。—5—二、总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系 列重