-1- 海南省政府数字化转型总体方案 (2022—2025) 加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措， 对加快转变政府 职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府具有重大意义。为贯彻落实《国务 院关于加强数字政府建设的指导意见》 (国发〔2022〕14号)，坚持和加强党对数 字政府建设各领域各环节的全面领导， 推动海南省政府数字化转型， 制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，紧紧围绕国家赋予海南的战略使命，以建设具有世界影响力的 中国特色自由贸易港为引领，全面落实“一本三基四梁八柱”战 略框架，强化技 术融合、业务融合、数据融合，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提 升，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，促 进数据高质量共享和安全有序流动， 充分激活数据要素潜能， 依托 “海易办” “海 政通”两大基础平台，深化“一网通办” “一网协同” “一网监管”，形成审批、 监管、执法、信用闭环联动机制，构建数字化、智能化的政府运行新形态，促进 数字政府与数字经济、数字社会协调发展，支撑“智慧海南”建设，推动政府治 理体系和治理能力现代化。 (二)基本原则。 1.顶层设计，统分结合。坚持全 省一盘棋、全岛同城化，全面落实“数据、 人员、资金、管理、技术”五集中的原则，统筹开展全省信息化基础设施和公共 平台建设。落实“平台之外无系统”要求，全省政务信息化系统整合接入“海易 办”“海政通”平台，以“省统建平台 +个性化旗舰店”的方式，支持各市县各 部门各园区的个性化应用。 2.以人为本，优化服务。把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的 出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。健全行业报告资源群 1.进群即领福利《报告与资源合编》，内有近百行业、万余 份行研、管理及其他学习资源免费下载； 2.每日分享学习最新6+份精选行研资料； 3.群友咨询，群主免费提供相关行业报告。 知识星球 行业与管理资源 知识星球 行业与管理资源 是投资、产业研究、运营管理、 价值传播等专业知识库，已成为产业生态圈、企业经营者及 数据研究者的智慧工具。 知识星球 行业与管理资源 每月更新5000+份行业研究报告、 商业计划、市场研究、企业运营及咨询管理方案等，涵盖科 技、金融、教育、互联网、房地产、生物制药、医疗健康 等； 微信扫码加入后无限制搜索下载。微信扫码，长期有效 微信扫码，行研无忧免责申明： 1. 本附加与原报告无关; 2. 本资料来源互联网公开数据； 3. 本资料在“行业报告资源群”和“知识星球 行业与管理资源”均免费获取； 4. 本资料仅限社群内部学习，如需它用请联系 版权方 客服微信 客服微信 合作与沟通， 请联系客服-2- 完善与数字化发展相适应的政府职责体系，强化数字技术与业务创新深度融合， 围绕群众需求提供优质高效服务， 推动政府履职效能持续提升。 3.数据共享，融合赋能。以共享为原则，不共享为例外，推动全省政务数据 应归尽归和共享开放。加强部门联动，形成“数据供给 -场景应用 -质量反馈 -完 善提升”的数据质量提升闭环工作机制。加快培育数据要素市场，推动数据安全 有序流动和应用，发挥公共数据社会价值。充分发挥数据的基础资源作用和创新 引擎作用，加强数据汇聚融合和开发利用，提升政府决策科学化水平和管理服务 效率，促进经济社会发展。 4.整体协同，打造生态。做好政府数字化转型与相关领域“十四五”规划的 有效衔接、统筹推进，充分发挥数字政府建设 对数字经济、数字社会、数字生态 的引领作用，持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环 境，营造良好数字生态。 5.规范管理，安全可控。健全数字政府安全保障的规则体系和技术体系，强 化网络安全等级保护制度，实现对基础设施、应用开发、数据归集、共享交换等 全领域全过程安全管理，确保不发生系统性安全风险。 (三)发展目标。 着眼海南自由贸易港建设最高水平开放形态，坚持“管得住、放得开”的要 求，持续优化“海易办”“海政通”两大平台和“互联网 +监管”系统，健全数 据共享和业务协同机制，政府履职数字化、智能化水 平显著提升，政府决策科学 化、社会治理精准化、公共服务高效化全面优化，政府数字化发展总体水平达到 全国一流。 到2022年底，“一网通办”方面，“海易办”成为全省政务服务总入口， 原则上非“海易办”服务入口全部关闭，“海易办”日活跃用户数超过 60万， 全省“零跑动”可办事项使用率达到 60%。“一网协同”方面，“海政通”成为 全省各级政府内部协同办公总入口，全省各级政府部门覆盖度达 100%，公务员 使用“海政通”比率超过 70%。“一网监管”方面，“互联网 +监管”行业覆盖率 超过70%，在5个市县实现“审批、监管、执法、信用 ”联动机制应用。数据共 享方面， 85%以上省建系统完成数据共享，省级数据共享需求满足率超过 93%。各-3- 市县和省级主要行业部门建立较为完善的数字化转型工作机制，构建起“主要领 导+信息化专员 +业务管理员”的工作责任体系。 到2023年底，“一网通办”方面，“海易办”日活跃用户数超过 80万，全 面落实“平台之外无系统”，省建系统政务服务事项原则上全部在“海易办”平 台实现“一表受理”， “零跑动”可办事项使用率达到 70%。 “一网协同”方面， 全省公务员使用“海政通”比率超过 90%。“一网监管”方面，行业覆盖率超过 85%，“审批、监管、执法、信用”联动机制在全省铺开。数据共享方面， 95%以 上省建系统完成数据共享，省级数据共享需求满足率超过 95%。在国际投资、国 际贸易、国土空间治理、工程建设审批和金融服务等领域形成在全国有影响力的 典型案例。 到2024年底，“一网通办”方面，“海易办”日活跃用户数超过 100万， “零跑动”可办事项使用率达到 80%。“一网协同”方面，全省公务员使用“海 政通”比率达到 100%。“一网监管”方面，行业覆盖率达到 100%，“互联网 +监 管”系统与社管平台实现全面互通，监管活动全面协同，“审批、监管、执法、 信用”无缝衔接。数据共享方面，省建系统全部完成数据共享，基本满足政务服 务和封关运作各项工作对数据的共享需要。 形成在全国有影响力的市 (县)政府数 字化转型典型案例 3个，行业典型案例 10个。 到2025年底，全省政府数字化总体发展水平进入全国一流。“一网通办” 方面，“海易办”平台日活跃用户数超过 150万，“零跑动”可办事项使用率超 过80%，政务服务好评率全国领先，实现向“一网好办”转变。“一网协同”方 面，运行效能及大数据智能化决策能力全国领先。“一网监管”方面，形成比较 完善的省、 市县、 乡镇 (街道)、村(社区)四级联动 的省域治理体系， 实现跨层级、 跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理，有效防范化解重大风险。数据共享 方面，较好满足政务服务和封关运作对数据的共享需要，实现与国家部委垂管系 统的数据共享。数字政府基础支撑能力更加完备，各市县各部门核心业务系统充 分整合完善，有效支撑各级政府部门业务模式创新和业务流程再造。 (四)总体架构。 -4- 政府数字化转型总体框架由“五横五纵”组成，包括“ 1+2+4+5”等重点内 容： 图1海南省政府数字化转型总体架构 “1”即一个底座支撑。按照全省“五集中”和“大网络、大平台、大系统” 理念，集约化建设完善全省统一的“一张网” “一朵云” “一个中心” “一条链” “一个共享交换 平台”“一个开放平台”“一个政务中台” (包含大数据公共服 务平台和业务中台 )组成的“七个一”大数据基础设施和公共平台，为各市县各 部门数字化转型建设提供底座支撑。 “2”即“海易办”和“海政通”两大平台。“海易办”是面向群众、企业服 务的总入口，支撑全省政务服务“一网通办”。“海政通”是面向全省各级党政 机关工作人员服务的总入口，支撑全省“一网协同”。依托“海易办”和“海政 通”平台，实现高水平“一网监管”。 “4”即数字政府、数字经济、智慧社会、社管平台应用领域。 “5”即“五横五纵”。“五横”包括基础设施层、可信 服务层、数据资源 层、应用支撑层、应用服务层。“五纵”包括组织运行体系、标准规范体系、政 策制度体系、安全保障体系、社会信用体系。 二、主要任务 (一)实现政务服务“一网通办”。 -5- 1.优化升级“海易办”平台。 持续加强“海易办”平台建设，打造面向群众、企业服务的总入口，打造泛 在可及的服务体系，支撑全省政务服务一网通办，提供自由便利的政务服务、公 共服务和海南自由贸易港特色服务。统一用户管理、标准规范，联通全国一体化 在线政务服务平台， 支撑各市县各部门政务服务类系统及应用程序统一接入和整 合， 变多网受理为一网受理。 通过 政务服务一体集成、 同源发布， 实现多端一源， 即多种办事终端或渠道同样的用户体验。开设离岛免税、国际投资、国际贸易、 惠企政策、金融服务、人才等服务专区，打造各市县服务旗舰店，实现全省通办 便利化和市县个性化服务的融合。 2.提供优质便捷的政务服务。 推进政务服务平台标准化。显著提升数字化、智能化水平，统一应用框架， 统一建设、接入、协同等标准规范，提供部门应用接入标准化组件，支持各市县 各部门基于“海易办”平台自主开发