湖州市人民代表大会常务委员会 公报 2020年 第3期 湖州市人大常委会办公室 湖州市法治乡村建设条例 （2020年8月27日湖州市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议 通过2020年9月 24日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十 四次会议批准） 目录 第一章总则 第二章乡村事务治理 第三章乡村法治规范化建设 第四章乡村公共法律服务 第五章乡 乡村平安和谐 第六章 法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了推进新时代法治乡村建设，打造基层治理现代化的示范 样本，服务和保障乡村振兴战略实施，根据有关法律、法规，结合本市实 际，制定本条例。 第二条本市行政区域内法治乡村建设以及相关活动适用本条例 本条例所称法治乡村建设，是指在本市行政区域内法律制度健全， 执法司法公正规范，公共法律服务体系完善，治理方式完备有效，公众法 治意识强的乡村治理模式。 第三条法治乡村建设应当坚持党委领导、政府负责、村民主体、社 247 会参与，因地制宜，法治与自治、德治相结合的原则 第四条市、区县人民政府组织实施本行政区域内法治乡村建设工 作，将法治乡村建设纳入法治建设总体规划，研究解决法治乡村建设中的 人员、经费、机制等重大问题，统筹推进相关工作。 南太湖新区管理委员会根据授权、委托，在所辖区域内履行区县人民 政府法治乡村建设职责 乡镇人民政府、街道办事处根据法律法规的规定和上级人民政府的要 求，结合本地实际组织开展法治乡村建设工作。 第五条市、区县人民政府司法行政部门具体负责本行政区域内法治 乡村建设的监督指导、检查考核等工作。 市、区县人民政府公安、民政、自然资源和规划、住房和城乡建设、 生态环境、农业农村、交通运输、卫生健康、文化广电旅游、市场监管、 综合行政执法、应急管理、财政等有关部门应当按照各自法定职责，共同 做好法治乡村建设相关工作。 第六条村民委员会在乡镇人民政府、街道办事处的指导下，组织村 民参与法治乡村建设，实施村民自治章程、村规民约，依法开展村务决策、 村务公开、工程项目建设、矛盾纠纷调处等工作。 村民按照法律法规和村民自治章程、村规民约享有权利、履行义务， 积极参与法治乡村建设。 第七条鼓励、支持企业事业单位、社会组织、先进模范、专业人士 参与法治宣传、人民调解、平安创建等活动。 第八条市、区县人民政府应当推广新时代乡村治理“余村经验" 深化法治乡村示范建设，完善乡村民主法治建设规范，健全先进表扬激励 制度。 第九条市、区县人民政府应当指导乡镇人民政府、街道办事处加强 平台建设的统筹，整合场所、人员，强化机制建设，避免资源浪费，提升 综合效能。 248 第十条市、区县人民政府应当充分运用大数据、云计算等现代信息 技术，为法治乡村建设提供信息化、智能化支撑。 第二章乡村事务治理 第十一条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委 员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村 民提出的问题。 第十二条村民会议或者其授权的村民代表会议决定村级重大事项 前，村民委员会应当充分征求村民意见，可以征询法律顾问意见：村民提出 意见的，村民委员会应当及时研究和反馈。 第十三条村民委员会应当发挥乡贤参事会、和谐共建会等组织的作 用，就村公共事务、重大民生事项等开展基层协商。 第十四条村规民约应当以社会主义核心价值观为引领，规范村民日 常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解民间纠纷、引导民风民俗等， 并可以对尊老爱幼、垃圾分类、村容村貌管理、餐饮消费和公共设施维护 等内容提出约束要求和违约惩戒措施， 制定或者修改村规民约，可以主动征求乡镇人民政府、街道办事处的 意见。 村规民约应当在村民会议表决通过后十日内报乡镇人民政府、街道办 事处备案。村规民约有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触或者有侵犯 村民合法权益内容的，乡镇人民政府、街道办事处应当在其备案后的三十 日内责令改正。 支持执法部门、司法机关尊重村规民约，依法处理相关案件。 第十五条村民委员会、村集体经济组织应当通过村务公开栏、广播 电视、手机应用程序等载体依法落实村务、财务公开事项。 村级财务收支应当每月公开一次明细账目，涉及村民利益的重大事项 249 应当随时公布。 第十六条建立健全群众监督、村务监督委员会监督、监察委员会监督、 会计核算监督、审计监督等形式的监督体系，推进清廉乡村建设。 村务监督委员会应当依法依规对重大事项民主决策、村务公开、财务公 开、工程项目建设、惠农政策落实等进行监督。 支持村集体经济组织执行非生产性开支村务卡结算制度。 第十七条乡镇人民政府、街道办事处应当指导村集体经济组织依法 合理制定集体资产处置、集体土地征收征用补偿费的分配和使用等方案， 保障集体经济组织成员公平享受权益。 第十八条各级人民政府应当规范村级组织协助政府工作事项，不得 随意增加村级组织工作负担；需要村民委员会协助的，应当纳入村民委员 会协助政府工作事项清单，并提供必要条件和经费保障。 村民委员会协助政府工作事项清单由市、区县人民政府制定。 第十九条‧各级人民政府应当加强乡村精神文明建设，发挥公民道德 馆、家风馆、文化礼堂、新时代文明实践站所等作用，开展文明村镇、文 明家庭等评选表彰活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 第三章人乡村法治规范化建设 第二十条市人大常委会、市人民政府按照各自职责开展涉农法规 规章的立法后评估工作，对不适应改革、发展要求的法规、规章应当及时 修改或者废止。 市、区县人民政府及其相关部门应当及时制定完善维护农民合法权 益、化解农村社会矛盾等方面的规范性文件。 市、区县人民政府应当加强对所属部门和下一级人民政府制定的涉农 规范性文件的备案审查。 各级人民政府应当做好涉农规范性文件的公开发布和政策解读工作， 250 第二十一条，市、区县人民政府应当推进基层综合行政执法体制改 革，依法下沉行政执法力量、下放行政执法权限。 市、区县人民政府执法部门应当推进行政执法公示、行政执法全过程 记录和重大执法决定法制审核等制度在基层有效落实，提高执法规范化水 平，并加强指导、培训和监督。 第二十二条人民法院应当积极参与诉源治理，发挥法官联村制度作 用，指导人民调解委员会调解民间纠纷。 人民检察院应当推进乡村微检察工作，加大涉农公益诉讼案件办理力度， 加强对农村工程建设、农业生产资料、环境资源和食品药品安全等领域的法 律监督。 人民法院、人民检察院应当定期发布涉农典型案例。 第二十三条乡镇人民政府、街道办事处应当加强内设法治机构建 设，配备具有法律专业知识的工作人员，依法开展重大行政决策、规范性 文件、合同审核以及村规民约备案等工作。 区县人民政府司法行政部门负责对乡镇人民政府、街道办事处法治机 构工作人员的培训， 第四章乡村公共法律服务 第二十四条市、区县人民政府应当鼓励律师、公证、司法鉴定、仲 裁、人民调解、法律援助等法律资源向乡村延伸。乡镇人民政府、街道办 事处应当健全公共法律服务体系。 区县人民政府可以通过购买服务等方式落实“一村一法律顾问"制 度。司法行政部门应当健全完善对乡村法律顾问管理和考核办法，监督、 保障乡村法律顾问充分履职。 第二十五条市、区县人民政府有关部门应当落实普法责任制，制定 乡村普法宣传服务目录并组织实施，结合国家宪法日、生态文明日等深入 251 乡村，宣传宪法和与群众生产生活密切相关的法律法规。 乡镇人民政府、街道办事处应当指导和支持村民委员会建设完善宪法 主题公园、法治广场、法治长廊等载体，在党群服务中心、文化礼堂、邻 里中心建设中体现法治元素。 第二十六条市、区县人民政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事 处应当开展对村级组织成员、村民代表、村民小组长、网格员、人民调解 员等的法律知识培训，培育乡村法治带头人、法律明白人、学法守法示范 户。 第二十七条区县人民政府应当畅通农村土地承包经营纠纷多元化 解渠道，根据需要推进农村土地承包仲裁委员会建设，健全农村土地承包 仲裁机制。 乡镇人民政府、街道办事处应当会同区县农业农村、自然资源和规划、 住房和城乡建设等部门指导村民委员会开展农村宅基地纠纷的调解工作。 第二十八条合法权益受到侵害的未成年人、残疾人、老年人、妇女 因经济困难依法申请法律援助或者具备其他法定情形的，法律援助机构应 当提供便捷高效的法律援助服务。 第五章乡村平安和谐 第二十九条市、区县人民政府应当加强乡镇人民政府、街道办事处 社会治理综合指挥中心和功能性平台建设。 各级人民政府和有关部门应当加强公共安全视频监控系统的建设和 应用，提升服务乡村平安和谐的能力。 区县人民政府应当加强网格员队伍建设，推动社会治理网格化管理， 并制定管理办法。 第三十条各级公安机关应当深化农村警务建设，防范和打击违法犯 罪，排查、整治农村治安、交通安全隐患。 252