松原市制定地方性法规条例 (2018年1月15日松原市第六届人民代表大会第二次会议通过　 2018年3月30日吉林省第 十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 ) 目 录 第一章 总 则 第二章 立法规划、计划编制和法规草案起草 第三章 市人民代表大会制定地方性法规程序 第四章 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规 程序 第五章 地方性法规报批、公布和备案 第六章 地方性法规解释 第七章 其他规定 第八章 附则 第一章　总　则 第一条　为了规范本市地方性法规制定活动，提高立 法质量，发挥地方立法的引领和推动作用， 根据《中华人民 共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 《中华人民共和国立法法》 《吉林省地方立法条例》 和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条　本市制定、 修改、 废止、 解释地方性法规以及其 他相关立法活动，适用本条例。 第三条　市人民代表大会及其常务委员会可以根据下列需 要，就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的 事项制定地方性法规 : （一）为执行法律、行政法规、省地方性法规的规定， 需要根据本市的实际情况作出具体规定的事项； （二）除只能由法律规定的事项外，国家、省尚未制定 相关的法律法规，需要根据本市实际情况先行制定地方性 法规的事项； 在国家制定的法律、行政法规和省制定的地方 性法规生效后，地方性法规同法律、行政法规和省制定的地 方性法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改 或者废止。 （三）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。 法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 第四条　下列事项由市人民代表大会制定地方性法规： (一)市人民代表大会及其常务委员会议事规则 ; (二)市人民代表大会及其常务委员会立法程序 ; (三)本市特别重大事项 ; (四)其他应当由市人民代表大会规定的事项。 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补 充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。 第五条　制定地方性法规应当遵循下列原则： （一）依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发 ， 维护社会主义法 制统一和尊严，不得同宪法、法律、行政法 规和省地方性法规相抵触 ; （二）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与 义务，地方国家机关的权力与责任 ; （三）体现人民的意志，充分发扬社会主义民主，坚 持立法公开，保障公民通过多种途径参与立法活动 ; （四）从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，突出本地特色 ; （五）地方性法规应当明确、具体，具有针对性和可执 行性，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规 定； （六）市人民代表大会及其常务委员会应当健全立法 工作体制机制，负责立法工作的组织协调，发挥在立法工 作中的主导作用。 第二章 立法规划、计划编制和法规草案起草 第六条　市人民代表大会 常务委员会通过立法规划、年 度立法计划、立法项目库等形式，加强对立法工作的统筹安 排。第七条　编制立法规划和年度立法计划，应当与立法 项目库相衔接。 在研究人大代 表议案和建议基 础上，广泛征 集意见，科学 论证评估，根据地方经济社会发展和民主法治建设的需要，确 定立法项目，增强立法 的及时性、针对性和 系统性。 第八条　立法规划和年度立法计划由 主任会议讨论通 过。 常务委员会法制工作机构负责编制立法规划和年度立法计划的具体工作， 并按 照常务委员会的要 求，督促立法规划和年度立法计划的 落 实。 第九条　常务委员会法制工作机 构应当于 每年下半年 开始征集下一年度立法计划建议项目。 经论证评估后，拟订下一年度立法计划草案。由主任会 议原则通过， 并向省人民代表大会常务委员会法制工作机 构征求意见。于年度市人民代表大会后，经主任会议 讨论通 过，并向社会公布。 第十条　省人民代表大会及其常务委员会对 某一事项 正在制定地方性法规或者已经 将其列入年度立法计划的， 市人民代表大会及其常务委员会应当 避免就同一事项制定 地方性法规。年度立法计划执行过程中需要 增加立法项目的 ， 应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机 构的意见。 第十一条　立法计划在执行过程中需要调整的，应当 开展立法项目 评估，由常务委员会法制工作机 构提出建议报主任会议 决定。 第十二条　年度立法计划公布 后，常务委员会法制工 作机构应当督促有关部 门、单位落实立法工作任务。未按时限落实的，提 案单位应当向主任会议说明情况。 第十三条　立法规划立项论证评估、征求意见以及立法规划的通过、调整等， 参照本章编制立法计划有关规定执行。 第十四条　有关专门委员会、常务委员会工作机 构应当 提前参与有关方面的法规草案起草工作 ，可以邀请有关市人民代表大 会代表参与草案起草工作。 综合性、全 局性、基 础性的重要法规草案，可以由有关 专门委员会或者常务委员会法制工作机 构组织起草。 专业性较强的法规草案，可以 吸收相关领 域的专家参 与起草工作，或者委 托有关专家、教学科研 单位、社会组织 起草。 第三章　市人民代表大会制定地方性法规程序 第十五条　市人民代表大会主 席团可以向市人民代表 大会提出法规案，由市人民代表大会会议 审议。 市人民代表大会常务委员会 、市人民政府、市人民代表 大会各 专门委员会可以 向市人民代表大会提出法规案，由 主席团决定列入会议议程。 第十六条　市人民代表大会代表 十人以上 联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主 席团决定是否列入会 议议程，或者先 交有关专门委员会 审议、提出 是否列入会议 议程的意 见，再决定是否列入会议议程。 专门委员会 审议法规案时，可以 邀请提案人列 席会议， 发表意 见。 第十七条　向市人民代表大会提出的法规案，在市人 民代表大会闭会期间，可以先 向常务委员会提出，经常务 委员会会议依照本条例 第四章规定的有关程序 审议后， 决 定提请市人民代表大会 审议，由常务委员会 向大会全体会 议作说明，或者由提案人 向大会全体会议作 说明。 常务委员会依照 前款规定审议法规案，应当通过多种 形式征求市人民代表大会代表的意 见，并将有关情况予以 反馈；专门委员会和常务委员会 法制工作机 构进行立法调 研，可以 邀请有关的市人民代表大会代表参加。 第十八条　常务委员会 决定提请市人民代表大会 审议 的法规案，应当在会议 举行的十五日前将法规草案文本发 给代表。 第十九条　列入市人民代表大会会议议程的法规案， 大会全体会议 听取提案人的 说明后，由各代表 团进行审议。 各代表 团审议法规案时，提案人应当 派人听取意见， 回答询问。根据代表 团的要求，有关机关、组织应当 派人介 绍情况。第二十条　列入市人民代表大会会议议程的法规案， 由有关 专门委员会进行 审议，向主席团提出审议意见，并 印发会议。 第二十一条　列入市人民代表大会会议议程的法规案 ， 由法制委员会根据各代表 团和有关 专门委员会的 审议意见 对法规案进行统一 审议，向主席团提出审议结果报告和法 规草案修改 稿，对重要的不同意 见应当在 审议结果报告中 予以说明，经主 席团会议审议通过后， 印发会议。 第二十二条　列入市人民代表大会会议议程的法规案 ， 在审议中有重大 问题需要进一 步研究的，经主 席团提出， 由大会全体会议 决定，可以 授权常务委员会根据代表的意 见进一步审议，作出 决定，并将决定情况 向下次市人民代 表大会会议报 告;也可以授权常务委员会根据代表的意 见进 一步审议，提出修改方案，提 请下次市人民代表大会会议 审议决定。 第二十三条　列入市人民代表大会会议议程的法规案 ， 在交付表决前，提案人要 求撤回的，应当 说明理由，经主 席团同意， 并向大会报 告，对该法规案的 审议即行终止。 第二十四条　法规草案修改 稿经各代表 团审议，各代 表团和有关 专门委员会的 审议意见比较一致的，由法制委 员会根据各代表 团的审议意见进行修改，提出法规草案表 决稿，由主 席团提请大会全体会议表 决，由全体代表的过半数通过。 第四章　市人民代表大会 常务委员会制定地方性法规程序 第二十五条　主任会议可以 向常务委员会提出法规案 ， 由常务委员会会议 审议。 市人民政府、市人民代表大会各 专门委员会可以 向常务 委员会提出法规案，由主任会议 决定列入常务委员会会议 审议，或者先 交有关专门委员会 审议、提出报 告，决定列入 常务委员会会议议程。主任会议 认为法规案有重大 问题需要 进一步研究，可以建议提案人修改 完善后再向常务委员会 提出。 第二十六条　常务委员会组 成人员五人以上 联名，可 以向常务委员会提出法规案，由主任会议 决定是否列入常 务委员会会议议程，或者先 交有关专门委员会 审议、提出 是 否列入会议议程的意 见，再决定是否列入常务委员会会议 议程。不列 入常务委员会会议议程的，应当 向常务委员会会 议报告或者向提案人 说明。 专门委员会 审议时，可以 邀请提案人列 席会议，发表 意见。 第二十七条　列入常务委员会会议议程的法规案，提 案人应当在会议 举行的七日前，将法规草案文本和 说明以 及有关立法参 考资料送交常务委员会。 未按规定期限送交的，