-1-永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例 （2018年1月1日永州市第五届人民代表大会第二次 会议通过2018年3月31日湖南省第十三届人民代表 大会常务委员会第三次会议批准） 目录 第一章总则 第二章地方性法规的立项、起草和法规案的提出 第三章地方性法规的审议和表决 第一节市人民代表大会审议和表决 第二节市人民代表大会常务委员会审议和表决 第四章地方性法规的报批、公布、解释和其他规定 第五章附则 第一章总则 第一条为规范立法活动，提高立法质量,发挥立法的引领 和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》和其他法律法规的 有关规定，结合本市实际，制定本条例。-2-第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止 地方性法规，适用本条例。 第三条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法 工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。 第四条制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法 法》规定的基本原则，不得同宪法、法律、行政法规和省本级地 方性法规相抵触，坚持中国共产党的领导，从本市实际出发，适 应经济社会发展和全面深化改革的要求，突出地方特色，防止地 方保护主义和部门利益倾向。 地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 第五条市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设 与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规， 法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民 代表大会通过。 市人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由市人民代 表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规；在市人民代表 大会闭会期间，对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补 充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。 第二章地方性法规的立项、起草和法规案的提出-3-第六条市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立 法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。立法规划和年度立 法计划由主任会议通过后报省人民代表大会常务委员会，并向社 会公布。常务委员会法制工作委员会负责编制立法规划和年度立 法计划，并按照市人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规 划和年度立法计划的落实。 编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建 议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法 治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系 统性。 立法规划和年度立法计划在实施过程中需要调整的，由主任 会议决定。 第七条市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会法 制工作委员会应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工 作;综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有 关的专门委员会或者常务委员会法制工作委员会组织起草。 专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家参 与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。 第八条地方性法规草案的起草实行责任制。 起草单位应当制定起草工作方案，并报常务委员会法制工作 委员会。 列入常务委员会年度立法计划的立法项目，法规草案起草单-4-位应当如期提出法规草案及其说明和相关资料。不能完成的，应 当向常务委员会主任会议说明理由。 第九条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提 出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会 各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主 席团决定列入会议议程。 一个代表团或者十名以上的市人民代表大会代表联名，可以 向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会 议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议 程的意见，再决定是否列入会议议程。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 第十条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民 代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会 议依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代 表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案 人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种 形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈； 有关的专门委员会、常务委员会法制工作委员会进行立法调研， 可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。 第十一条主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，-5-由常务委员会会议审议。 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委 员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议 程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的 意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为 地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改 完善后再向常务委员会提出。 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出 地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程， 或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委 员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员 会会议报告或者向提案人说明。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 第十二条常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议 的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代 表。 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外， 应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。 第十三条向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性 法规案，应当同时提出法规草案及其说明，并提供必要的参阅资 料。修改地方性法规的，还应当提交修改前后的对照文本。地方 性法规草案的说明，应当包括制定或者修改法规的必要性、起草-6-过程、主要内容以及重要问题的协调处理情况。 只有法规草案基本构想的，作为地方立法建议处理，对其中 需要制定地方性法规的，分别由主席团、主任会议决定交有关单 位负责拟定法规草案。 第十四条拟提交市人民代表大会及其常务委员会审议的 地方性法规草案，提案人在提出地方性法规案前，应当认真调查 研究，广泛听取各方面的意见，对其必要性、合法性、可行性进 行论证；内容涉及到有关主体之间职责界限不明确，或者意见分 歧较大的，应当形成统一意见。 地方性法规草案与其他地方性法规相关规定不一致的，提案 人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者 废止其他地方性法规相关规定的议案。 第十五条向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方 性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。 第三章地方性法规的审议和表决 第一节市人民代表大会审议和表决 第十六条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。各代 表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；-7-有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍有关情况。 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关专门 委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。 第十七条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地 方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草 案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明， 经主席团会议审议通过后，印发会议。 第十八条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性 法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将 讨论的情况和意见向主席团报告。 主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性 问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和 意见向主席团报告。 第十九条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同 意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。 第二十条地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步 研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委 员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市 人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的-8-意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议 审议决定。 第二十一条地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法 制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草 案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半 数通过。 第二十二条交付市人民代表大会全体会议表决未获得通 过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可 以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团会议决定是否列入 会议议程。列入会议议程的，应当提请市人民代表大会审议决定。 第二节市人民代表大会常务委员会审议和表决 第二十三条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一 般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。常务委员会会议 第一次审议地方性法规案时，在全体会议上听取提案人的说明；第 二次审议时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况 的汇报；第三次审议时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草 案审议结果的报告。 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各方面意见比较 一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项 较为单一或者部分修改的地方性法规案，各方面的意见比较一致