-1-张家界市全域旅游促进条例 （2018年2月28日张家界市第七届人民代表大会常务委 员会第十一次会议通过2018年3月31日湖南省第十三届人 民代表大会常务委员会第三次会议批准） 目录 第一章总则 第二章规划引导与产业融合 第三章景区建设和管理 第四章乡村旅游 第五章基础设施与服务保障 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了促进本市全域旅游科学、健康、协调、有 序发展，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国 城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》 等法律法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内为促进全域旅-2-游发展而开展的规划、建设、管理等活动。 本条例所称全域旅游，是指在本市行政区域内，充分利 用自然与人文景观以及文化、科技、生态等旅游资源，以旅 游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融 合发展和社会共同参与，通过旅游业带动经济社会全面发展 的旅游发展模式。 第三条促进全域旅游发展，应当推进旅游与新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化以及乡村振兴相结合，坚 持政府引导、市场主导、企业主体、社会参与、行业自律、 资源整合、产业融合的原则，实现本市全域旅游产业化、标 准化、信息化、国际化。 第四条市、区县人民政府应当加强对全域旅游发展的 组织和领导，完善综合协调机制，制定促进资源整合、产业 融合发展的政策措施，统筹解决全域旅游发展的重大问题。 乡、镇人民政府和街道办事处，应当配合有关部门做好 环境保护、资源开发、旅游规划监管、旅游安全监管、旅游 秩序维护、旅游纠纷处理、文明旅游宣传和公民文明素质教 育等工作。 村（居）民委员会应当协助有关部门做好全域旅游促进 工作，维护旅游资源开发建设秩序，监督旅游规划实施，教 育、引导居民遵守法律法规，提高居民文明素质。 第五条市、区县旅游主管部门负责旅游市场开拓、旅 游资源保护和开发的指导协调、旅游安全监督管理、旅游者-3-合法权益保护，以及对旅游经营活动的指导和监督管理等。 第六条旅游行业协会、商会应当发挥服务、引导、协 调和监督作用，制定和实施行业规范，开展服务质量等级评 定等行业自律活动，调解旅游纠纷，组织开展职业道德教育 和业务培训。 鼓励和支持旅游行业协会、商会对其会员实行诚信等级 管理，建立行业诚信档案，促进旅游经营者诚信经营。 第七条旅游主管部门应当会同有关单位建立旅游志 愿服务体系，指导开展旅游志愿服务。 鼓励社会组织和公民参与旅游志愿活动，在信息咨询、 翻译接待、秩序维护、应急救援、文明督导、向导指引等方 面提供志愿服务。 第八条市、区县人民政府应当推动高等院校、职业学 校、职业培训机构与旅游主管部门、旅游经营者合作建立旅 游人才培训、创业基地，培养、引进旅游人才，促进旅游产 学研一体化发展。 在旅游基础研究、资源利用、产品开发、形象推广、产 业融合等方面取得突出成绩，为促进全域旅游发展做出重大 贡献的单位和个人，由市、区县人民政府给予奖励，奖励办 法由市、区县人民政府制定。 第九条市、区县人民政府及其旅游主管部门应当统筹 推广以张家界为核心品牌的旅游形象。 建立跨部门、跨行业的旅游形象推广机制，本市开展的-4-重大外事、经贸、文化、科技、体育等活动，应当推广本市 旅游形象。 开展宣传促销，不得损害本市旅游形象，不得贬损同行 业竞争者。 第二章规划引导与产业融合 第十条市、区县人民政府应当组织旅游主管部门和其 他有关部门对旅游资源进行普查、评估、登记，建立旅游资 源信息库，协调旅游资源保护和开发利用。 第十一条市人民政府组织编制本市全域旅游发展规 划，区县人民政府根据市全域旅游发展规划组织编制本行政 区域内全域旅游发展规划。 全域旅游发展规划应当与城乡规划、土地利用总体规 划、风景名胜区总体规划、环境保护规划、饮用水源保护规 划、林地保护与利用规划等相衔接。 组织编制和修改城乡规划、土地利用总体规划、交通规 划等，应当优先满足全域旅游发展需要，在土地利用、基础 设施、公共服务设施等方面促进旅游项目、旅游设施、服务 要素等发展；建设通讯、供水、电力、环保、文化体育和医 疗卫生等基础设施和公共服务设施，应当统筹全域旅游发展 需要。 第十二条编制和实施全域旅游发展规划，应当遵循严 格保护、统一规划、整体布局、优化利用原则，体现本市自-5-然资源和历史人文特征，以中心城区和武陵源风景名胜区为 核心，优化旅游观光区、休闲度假区、旅游产业集聚区以及 旅游综合体空间布局，促进各个主体景观带和旅游特色小 镇、乡村旅游服务基地以及相关旅游产品差异化发展。 第十三条市、区县人民政府及其有关部门应当依照法 定程序，对全域旅游发展规划的实施情况进行适时评估。 全域旅游发展规划需要修改的，应当报请原批准机关批准。 第十四条新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施，应 当符合全域旅游发展规划，并遵守城乡建设、环境保护等法 律法规规定。 投资主管部门审批景区等重大旅游建设项目时，应当告 知旅游主管部门；召开相关的论证会、评审会等会议，应当 通知旅游主管部门参加。 第十五条国有旅游资源进行出让、转让、租赁、委托 经营等，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式进行，并依 照规定向市、区县人民代表大会常务委员会报告。 前款规定的出让、转让、租赁、委托经营等合同的重大 修改，依照重大行政决策制度的规定办理。 第十六条市、区县人民政府应当推进工业、农业、林 业、商业、文化、体育、科技等资源开发，实现旅游业与相 关产业融合，引导各类资本创新观光旅游、休闲旅游、体验 旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游、民族风情旅游等旅 游产品，促进旅游相关新业态发展。-6-市、区县人民政府应当鼓励、支持本市历史文化和民俗 文化的研究、保护和利用，推进博物馆体系建设和展示服务， 开发文化创意、演出演艺等旅游产品，促进本市各民族优秀 传统文化与旅游融合发展。 第十七条市、区县人民政府应当引导建立多元化的旅 游产业体系，完善吃住行游购娱旅游要素产品链条，在旅游 者集散地、景区、入境游集中地规划、设置购物和服务网点， 培育精品特色商业街区，建设旅游与休闲、娱乐、购物等功 能相融合的空间载体。 第十八条市、区县人民政府应当制定扶持政策，鼓励 旅游商品创意研发，培育体现张家界特色的旅游商品品牌， 促进旅游商品的保护、研发、生产和销售。 第三章景区建设和管理 第十九条景区应当先规划，后建设。景区规划由规划 主管部门会同景区主管部门、管理机构组织编制。 景区规划应当包含景区界线外合理区域，景区内外规划 内容应当统筹安排，并与城乡规划相衔接。 编制景区规划，应当广泛征求相关部门、公众和专家的 意见，进行多方案比较和论证；必要时，进行听证。 第二十条景区规划编制应当遵循保护优先、科学利用 的原则，突出景区的自然特性、文化内涵和地方特色。 景区规划一般应当包括下列内容：-7-（一）景区资源评价； （二）景区安全评价; （三）资源环境保护措施、重大建设项目布局、开发利 用强度； （四）景区的功能结构和空间布局； （五）禁止开发、建设和限制开发、建设的范围； （六）景区的最大承载量； （七）其他有关规划。 第二十一条景区应当根据最大承载量，规划、配备以 下必要设施： （一）供水、排水、供电设施； （二）停车场，环境卫生设施； （三）消防和其他安全设施； （四）国际通用的游览标识、引导系统； （五）法律法规规章规定的其他必要设施。 景区应当建设具备宣传推介、导游服务、集散换乘、咨 询投诉、医务救助等功能的游客服务中心，为旅游者提供综 合性服务。 景区应当按照国家标准，建设数量充足、干净卫生、免 费使用的厕所。 第二十二条景区规划依照法定权限由市、区县人民政 府审批；跨区县行政区域的景区或者景区涉及重大建设项目 的，由市人民政府审批；涉及风景名胜区、自然保护区等的，-8-按照相关法律法规规定办理。 景区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人 有权查阅。 第二十三条任何单位和个人都应当遵守经依法批准 并公布的景区规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关 系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 不符合景区规划的建筑物、构筑物和其他设施，应当依 法逐步改造、搬迁或者拆除。 第二十四条依法保护景区内的土地、森林等资源和房 屋等财产的所有权人、使用权人等的合法权益,因景区建设 需要征收、征用的，对相关权利人应当依法给予补偿；对权 利人的合法权益造成损害的，应当依法赔偿。 第二十五条景区建设应当依法进行环境影响评价，制 定资源环境保护和治理修复方案，实现可持续发展。 利用自然资源开发的景区及其规划确定的外围地带，应 当加强旅游资源和生态环境保护，不得破坏生态、污染环境、 毁损景观；利用人文资源开发的景区，应当保持其特有的民 族特色和历史风貌，不得擅自维修、改建、迁移和拆除。 景区主管部门和管理机构、景区经营者应当建立景区资 源保护管理制度和技术规范，对景区内的文物古迹、古树名 木、野生动植物资源、特殊地质地貌等进行调查、鉴定、登 记，建立纸质和电子图文档案，落实保护措施。 第二十六条利用自然文化遗产、风景名胜区、重点文