行业与省市数据法规解读 炼石网络 2022年04月 1 一、顶层规划 国务院《“十四五”数字经济发展规划》 二、行业数据法规 工业和信息化领域数据 中国银保监会 安全管理办法（试行）（ 监管数据安全管理办法 征求意见稿） （试行） 交通运输政务数据共享 管理办法 国家医疗保障局关于 加强网络安全和数据 保护工作的指导意见 教育部机关及直属事业单位 教育数据管理办法 三、省市数据法规 广东省公共数据 江苏省公共数据 山东省大数据发展 管理办法 管理办法 促进条例 福建省大数据发展条例 上海市数据条例 安徽省大数据发展条例 浙江省公共数据条例 吉林省促进大数据发展 应用条例 湖北省政务数据资源 应用与管理办法 深圳经济特区数据条例 2 一、顶层规划 (1) 数字经济发展规划 3 国务院《“十四五”数字经济发展规划》出台背景 党中央、国务院高度重视数字经济发展 l 习近平总书记指出，要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与 实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。 l 李克强总理强调，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型。 “十四五”时期 “十三五”时期 l 我国深入实施数字经济发展战略，数字经济对经济社会的引领 带动作用愈益凸显 l 特别是新冠肺炎疫情期间，新业态新模式快速发展，数字经济 为经济社会持续健康发展提供了强大动力 数据安全法律：逐层深入递进，法律合规体系日趋完善 党中央、国务院重大决策部署 l 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济已成为世界各国抢 抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的焦点 l 我国数字经济发展正转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段 l 面对新时期新形势新挑战，数字经济在培育发展新动能，提升经济质量 数据安全标准：已发布6项，新立项20余项 效益方面大有可为 “十四五”规划《纲要》 数字经济战略 “十四五”数字经济发展规划 作为指导“十四五”时期各地区、各部门推进数字经济发展的行动指南，助力我国数 字经济健康发展，不断提升广大人民群众对数字化发展的获得感、幸福感和满意度 4 《规划》指导思想 《规划》以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导 全面贯彻党的十 立足新发展阶段， 九大和十九届历 完整、准确、全面 次全会精神 贯彻新发展理念 l构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹国内和国际 l以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线 l加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产 业转型升级，培育新产业新业态新模式 l不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑 5 《规划》基本原则 明确坚持“创新引领、融合发展，应用牵引、数据赋能，公平竞争、 安全有序，系统推进、协同高效”的原则 到2025年 展望2035年 数字经济核心产业增加值占国内生产 力争形成统一公平、竞争有序、 总值比重达到10%，数据要素市场体 《规划》 成熟完备的数字经济现代市场体 系初步建立，产业数字化转型迈上新 系，数字经济发展水平位居世界 台阶，数字产业化水平显著提升，数 前列。 字化公共服务更加普惠均等，数字经 济治理体系更加完善。 6 数据要素是数字经济的重要生产要素 《规划》提出“充分发挥数据要素作用”，并在数据要素供给、数据要素市场化、数据要素开发利用机制等三个方面进行了部署 数据要素 作为新生 产要素具 有重要地 位 《关于构建更加完善的要素市场 化配置体制机制的意见》 《关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见》 将数据纳入了生产要素的范围，明确要用市场化配置来激活数据这 一生产要素 提出要加快培育发展数据要素市场、建立数据资源清单管理机制、 完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会 数据资源价值。 “十三五”期间，我国数据要素市场规模快速上升，在 2020 年 当前，我国数据要素市场化在数据要素供给、确权、开放共享、 达到 545 亿，十三五期间数据要素市场复合增速超过 30%，预 流通、交易等多个环节方面，相关法律法规等制度性措施有待完 计在“十四五”期间将会达到 1749 亿元。 善；数据资源规模大，但数据质量参差不齐。 此次《规划》为我国发展数据要素市场指明了方向，推动数据要素市场逐步规范化、制度化、 体系化发展，提升数据要素重视程度 7 数字基础设施是数字经济时代的基座 数字基础设施为数字经济提供基础支撑 区分数字基础设施与新型基础设施 • 《规划》提出“优化升级数字基础设施，包括加快建设信息 《“十四五”规划》明确指出，新型基础设施主要包括信息基 网络基础 设施、推进云网协同和融合发展、有序推进基础设 础设施、融合基础设施和创新基础设施，是我国现代化基础设 施智能升级”三项任务。 施体系的重要组成部分。 • 数字基础设施更多集中在信息基础设施和融合基础设施方面 • 数字基础设施是数字经济发展的坚实基础，率先建设数字经 济基础设施，将为后续数字经济的发展带来巨大优势。 • 信息基础设施是数字技术发展的基础，融合基础设施体现了 传统基础设施向数字化转型的重要趋势 新型基础设施含义相对比数字基础设施更广 8 数字产业化、产业数字化与公共服务数字化 《规划》在数字经济的融合和转型方面，提出“推进产业数字化转型、加快数字产业化进程、提 升公共服务数字化水平”三项任务，是数字经济发展的主线 “十四五”期间是我国产业 数字产业化是发展 公共服务数字化是推动数字经 数字化转型的关键时期 数字经济的驱动力 济普惠便捷发展的重要手段 • 一方面《规划》提出“培育转型支撑服务生 • 《规划》部署关键技术创新、提升核心产业竞 • 《规划》要求“持续提升公共服务数字化水 态”，通过产业数字化转型，提升传统产业与 争力和加快培育新业态新模式等任务，体现出 平”，在政务服务、社会服务、数字城乡融合 数字技术深度融合，提高生产效率，最终实现 科技创新在数字经济中的重要地位。《规划》 发展、新型数字生活打造等方面布置了任务， 全链条数字化水平的提。 针对数字经济核心产业设置了“数字经济核心 突出了数字经济时代下公共服务智能化、普惠 产业增加值占 GDP 比重（%）”这一重要指标， 化和便捷化的发展趋势，让广大人民群众在数 凸显对数字产业化的重视。 字经济时代共享数字化转型和发展成果，切实 • 另一方面，提出“培育转型支撑服务生态”， 体现我国推动产业数字化转型生态化、体系化 的决心。 体会数字经济带来的改变。 9 《规划》部署了八项重点任务 任务 具体举措 优化升级数字基础设施 加快信息网络建设，推进云网融合、算网协同，有序推进基础设施智能升级 充分发挥数据要素作用 强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制 大力推进产业数字化转型 加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育 转型支撑服务生态 加快推动数字产业化 增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态 提升数字化公共服务水平 提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合 发展，打造智慧共享的新型数字生活 完善数字经济治理体系 强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，推进完善多元共治新格局 强化数字经济安全体系 拓展数字经济国际合作 增强网络安全防护能力，提升重要数据安全保障水平，有效防范系统性风险 加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，营造良好的国际合作环境 10 国家发展改革委将会同各有关部门推动落实《规划》 加强统筹协调和 组织实施 建立数字经济发展部际协调机制 加大资金 支持力度 加大对数字经济薄弱环节的投入 提升全民数字 素养和技能 推进中小学信息技术课程建设、制定实施数字技能提升专项培训计划 实施试点示范 完善创新资源高效配置机制、构建引领性数字经济产业集聚高地、 探索形成一批适应数字经济发展的经验做法和制度性成果 强化监测评估 跟踪监测、成效分析、抓好落实、国家发展改革委、中央网信办、工业和信 息化部将会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估 11 增强网络安全防护能力六大要求 加强网络安全基础 设施建设 u 强化跨领域网络安全信息共享和工作协同 u 健全完善网络安全应急事件预警通报机制 提升网络安全应急 处置能力 u 加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防 护能力 u 支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估 支持网络安全保护 技术和产品研发应用 u 推广使用安全可靠的信息产品、 服务和解决方案 强化针对新技术、新 应用的安全研究管理 u 新产业新业态新模式健康发展提供保障 加快发展网络安全 产业体系 u 促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用 加强网络安全宣传 教育人才培养 u 支持发展社会化网络安全服务 12 提升数据安全整体保障水平 建立健全数据安全治理体系 建立数据分类分级保护制度 规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理 国家安全 个人信息 安全 规范身份信息、 隐私信息、生 依法依规做好 网络安全审查、 物特征信息的 采集、传输和 云计算服务安 使用，加强对 全评估等，有 收集使用个人 效防范国家安 信息的安全监 全风险 管能力 跨境数据 安全 政务数据 安全 其他行业 数据安全 健全完善数据 跨境流动安全 管理相关制度 规范 依法依规加强 政务数据安全 保护，做好政 务数据开放和 社会化利用的 安全管理 推动提升重要 设施设备的安 全可靠水平， 增强重点行业 数据安全保障 能力 13 面对技术、经济、社会稳定风险等切实有效防范措施 技术风险 经济风险 防范 措施 防范 措施 引导企业在法律合规、数据管理、新 技术应用等领域完善自律机制，防范 数字技术应用风险 引导社会资本投向原创性、引领性创 新领域，避免低水平重复、同质化竞 争、盲目跟风炒作等，支持可持续发 展的业态和模式创新 坚持金融活动全部纳入金融监管，加 强动态监测，规范数字金融有序创新， 严防衍生业务风险 推动关键产品多元化供给，着力提高 产业链供应链韧性，增强产业体系抗 冲击能力