太原市人民代表大会常务委员会公报2018·2 太原市生态环境保护条例 （2017年12月26日太原市第十四届人民代表大会 常务委员会第八次会议通过 2018年3月30日山西省第十三届人民代表大会 常务委员会第二次会议批准） 目录 第一章总则 第二章监督管理 第三章 东西山生态环境保护 第四章汾河流域生态环境保护 第五章法律责任 第六章附则 第一章总则 第一条为了加强生态环境保护，建设文明开放富裕美丽太原，实现经济社会可持续发 展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条在本市行政区域内从事生态环境保护、修复及管理等活动适用本条例。 本条例所称生态环境，是指依托于东、西山（以下简称东西山）和汾河流域基础上，影响本 市生存与发展的水、土地、植被等资源数量与质量的总称。 东西山及汾河流域生态环境保护的具体范围由市人民政府按照批准的专项规划划定。 第三条生态环境保护遵循政府主导、统筹规划、生态优先、严格管理、合理利用、公众参 与的原则。 第四条市、县（市、区）人民政府应当根据法律法规规定，按照国家、省对生态环境保护 工作的总体要求，深化生态环境保护体制机制改革，明确部门职责。 市、县（市、区）人民政府环境保护、发展和改革、经济和信息化、农业、国土资源、城乡规 划、林业、水务、园林、公安等部门按照各自职责，做好生态环境保护的监督管理工作。 第五条市、县（市、区）人民政府应当鼓励生态环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓 励生态环境保护产业发展，促进生态环境保护信息化建设，提高生态环境保护科学技术水平。 第六条任何单位和个人都有保护生态环境的义务。 27 太原市人民代表大会常务委员会公报2018·2 市人民政府应当建立多元化的生态环境保护投融资机制，鼓励社会资本参与生态环境保 护，鼓励组织和个人通过捐助、资助等方式参与生态保护修复治理工作。 第七条市、县（市、区）人民政府对在生态环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人， 应当给予表彰或者奖励。 第二章监督管理 第八条市、县（市、区）人民政府应当将生态环境保护纳人国民经济和社会发展规划。 市人民政府应当组织编制生态环境保护规划。 县（市、区）人民政府应当根据生态环境保护规划，制定本行政区域内生态环境保护实施 规划，经市人民政府批准后实施。 第九条市人民政府应当整合各类生态环境保护财政投入，统一设立生态环境保护专项 资金的使用效率。 生态环境保护专项资金主要用于东西山和汾河流域生态环境保护、修复、管理与补偿等。 第十条市人民政府应当建立生态资源环境承载力评价制度，完善生态环境评价指标体 系，定期对生态资源环境可支撑的人口、经济规模和容纳污染物的承载力进行定性定量分析， 确定生态资源环境承载力和承载水平。 第十一条市人民政府应当建立主体功能区制度。根据生态资源环境承载力评价报告， 济社会发展规划及区域开发建设规划。对不符合生态资源环境承载力、功能区划要求的污染 企业实施淘汰或者异地搬迁改造；对重要水资源涵养区、水土流失重点预防区等重要生态功能 区的生态系统进行修复与保护。 第十二条市人民政府应当建立产业准入负面清单制度，根据生态环境保护要求，制定产 业准人负面清单。 第十三条市人民政府应当鼓励和支持企业发展循环经济、低碳经济，实行清洁生产，促 进企业间在资源和工业废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。 企业应当通过技术改造与技术创新，降低资源消耗、减少工业废物的产生量和排放量，提 高工业废物的再利用率和资源化水平。 第十五条市人民政府应当按照权责统一、合理补偿和谁受益谁补偿的原则，建立生态补 偿制度。 第十六条市、县（市、区）人民政府实行生态环境保护目标责任制度和考核评价制度，考 评结果应当向社会公开。 依照国家规定，实行生态环境保护主要指标完成情况离任审计制度。 28 太原市人民代表大会常务委员会公报2018·2 第十七条市、县（市、区）人民政府应当建立综合、联合、交叉等形式的生态环境保护执 法检查机制，对执法检查中发现的问题，影响和破坏生态环境行为，有关部门在各自职责范围 内依法进行处理。 第十八条实行生态环境保护监督员制度，建立监督员培训指导和信息收集、利用、处理、 反馈等工作机制。具体办法由市人民政府制定。 第十九条广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，应当依法对生态环境违法行为进行舆论 监督。 第三章东西山生态环境保护 第二十条市人民政府应当根据生态环境保护规划，编制东西山生态修复与保护专项规 划，并组织实施。 第二十一条市、县（市、区）人民政府应当加强东西山生态修复与保护工作的组织领导， 协调解决东西山生态修复与保护中的重大问题。 第二十二条市、县（市、区）人民政府应当根据东西山生态修复与保护专项规划，提高森 林覆盖率、城市绿地率，维护自然生态系统和自然景观。对东西山严重水土流失区、植被退化 区，应当以生态自然修复为主，人工修复为辅。 第二十三条在东西山范围内建设可能造成水土流失的项目，建设单位应当依法编制水 土保持方案，并按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。 东西山范围内的建设项目应当采取生态保护措施，不得影响森林资源安全，选址应当避让 生态保护地。 第二十四条东西山范围内禁止下列行为： （一)毁林开垦、砍柴、放牧、采种、挖苗、挖根、采松针以及其他毁林行为； （二）非法挖砂、取土、开山采石、采矿、烧石灰以及进行石料加工； （三）在林地倾倒、堆放垃圾，储煤，埋设新坟，烧荒、烧纸； （四)在林地内非法修建建（构）筑物； （五）毁坏林业基础设施； （六）运入未经检疫的动植物； （七)其他致使山体及林木受到损毁或者形成隐患的行为和活动。 第二十五条城市公园绿地的规划、建设、改造应当科学合理，方便使用，突出生态定位。 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地 貌、水体和植被；不得擅自占用城市绿化用地；不得损坏城市树木花草和绿化设施。 第二十六条禁止在划定的禁止开发区、限制开发区范围内勘查、开采矿产资源；已取得 矿业权的企业，逐步退出。 29— 太原市人民代表大会常务委员会公报2018·2 第二十七条因矿产资源开发造成生态环境破坏的，矿产资源开发企业应当依法承担治 理和赔偿责任。 矿产资源开发企业不履行环境污染治理和生态修复责任，或者履行环境污染治理和生态 修复责任不符合要求的，由有关行政主管部门组织代为治理，所需费用由矿产资源开发企业承 担，无法确定责任人的，由县（市、区）人民政府负责矿山环境污染治理和生态恢复。 第二十八条进行矿产资源开发的企业应当依法进行环境影响评价，编制矿产资源开发 利用、矿山地质环境保护与恢复治理、生态环境恢复治理和土地复垦评估方案，经依法审批后 实施。 第四章汾河流域生态环境保护 第二十九条市人民政府应当根据生态环境保护规划，编制汾河流域生态修复与保护专 项规划，并组织实施。 第三十条市、县（市、区）人民政府应当加强汾河流域生态修复与保护工作的组织领导， 协调解决汾河流域生态修复与保护中的重大问题。 市、县（市、区）人民政府应当实行河长负责制，逐级落实本行政区域内汾河流域生态修复 与保护责任。 第三十一条市、县（市、区）人民政府应当坚持自然修复与人工修复相结合，统筹规划， 实行山、水、林、田、湖、草综合治理，提高汾河流域生态环境承载能力。 管部门提供有效可靠的替代水源后，由市水行政主管部门依法限期封闭。 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当依照汾河流域生态修复与保护专项规划和 汾河流域关井压采总体方案，会同有关部门制定区域关井压采分阶段实施方案，报本级人民政 府批准后实施。 第三十三条汾河流域内的排污单位应当依照法律规定和有关技术规范设置排污口，并 安装标志牌。排污口设置后不得随意变动。 在饮用水源保护区内不得设置排污口。 第三十四条排放生产、生活污水应当进行净化处理，排放应当达到国家和省规定的排放 水质标准。 第三十五条未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得通过饮用水地表水水源保 护区。危险化学品运输车辆限制通行的具体区域由县（市、区）人民政府公安机关划定，并设 置明显标志。 第三十六条市、县（市、区）人民政府应当依法划定河道、湖泊（水库）、引调水工程的管 河道、湖泊（水库）管理与保护范围内水域和土地的利用应当符合行洪、输水、滩涂开发的 — 30 — 太原市人民代表大会常务委员会公报2018·2 要求。 禁止在河道内私挖滥采，确保河道防洪安全。 禁止在引调水工程沿线保护范围内从事采石、采砂、取土、爆破等活动。 第三十七条市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当组织开展生态清洁型小流域建 设，对本区域内城乡生产废弃物和生活垃圾实行分类处置和综合回收利用。鼓励利用新能源。 第五章法律责任 第三十八条违反本条例规定，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。 第三十九条违反本条例规定，运输危险化学品的车辆未经公安机关批准通过饮用水地 表水水源保护区的，由公安机关责令改正，处五万元以上十万元以下的罚款；构成违反治安管 理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十条违反本条例规定，在引调水工程沿线保护范围内从事采石、采砂、取土、爆破等 活动的，由市或者县（市、区）人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者 采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款，有违法所得的没收违法所得。 第四十一条市、县（市、区）人民政府有关部门及其工作人员在生态环境保护工作中玩 忽职守、滥用职权、询私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章附则